中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 2020.11.26

網(wǎng)友“瑾閩”問(wèn)：在紀(jì)檢監(jiān)察工作中，有兩類非常相似的談話：“提醒談話”和“談話提醒”。早期在“四種形態(tài)”統(tǒng)計(jì)指標(biāo)中，還曾將兩者列入同一指標(biāo)項(xiàng)，請(qǐng)問(wèn)，這兩者有什么不同？

答：本文根據(jù)相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)、法律法規(guī)，結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)兩者作簡(jiǎn)要辨析。

概念及紀(jì)法依據(jù)

一、提醒談話。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第二十一條、《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》第十六條，提醒談話主要是指黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員在日常管理監(jiān)督中，發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部存在思想、作風(fēng)、紀(jì)律等方面苗頭性、傾向性問(wèn)題的，及時(shí)對(duì)其開(kāi)展黨內(nèi)談話。提醒談話是黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的有力措施。

二、談話提醒。明確提出“談話提醒”的法律法規(guī)比較多，其中法律有《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》第五十七條、《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》第四十五條和《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》第十二條；黨內(nèi)法規(guī)主要有《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》等。

從各類法律法規(guī)看，談話提醒的適用主體并不唯一，黨組織、主管部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等均可使用，但明確規(guī)定紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)使用的占多數(shù)，特別是監(jiān)察法出臺(tái)后，以國(guó)家法律形式規(guī)定了“談話提醒”，目前實(shí)踐中也多以紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)使用為主。因此，下文主要探討紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)使用的情形。

從各類規(guī)定看，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用談話提醒的方式有兩種，一種是作為調(diào)查核實(shí)的方式，如《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第三十一條：“接到對(duì)干部一般性違紀(jì)問(wèn)題的反映，應(yīng)當(dāng)及時(shí)找本人核實(shí)，談話提醒、約談函詢，讓干部把問(wèn)題講清楚”。《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》第二十六條也屬此類；另一種是作為結(jié)果處置的方式，如根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》第三十條、第三十五條，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在談話函詢、初步核實(shí)后可采取談話提醒方式處置，監(jiān)察法第四十五條亦屬此類。

主要區(qū)別

一是談話主體和對(duì)象不同。提醒談話主體是黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子成員，包括任班子成員的紀(jì)委書記或派駐紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)，一些地方在實(shí)踐中可委托組織人事部門或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開(kāi)展談話；談話對(duì)象是主管或分管范圍內(nèi)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，有的還將談話對(duì)象延伸到一般的黨員干部等。而談話提醒主體是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作人員，一些地方也探索委托被談話人所在黨組織一把手開(kāi)展談話；談話對(duì)象是管轄范圍內(nèi)的黨員干部和監(jiān)察對(duì)象。

二是適用情形和條件不同。提醒談話主要適用于在思想、作風(fēng)、紀(jì)律等方面出現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題的黨員干部，一般尚未構(gòu)成違紀(jì)違法的情形。而談話提醒適用于一般性違紀(jì)問(wèn)題，或者雖有違法行為但情節(jié)較輕，屬于事實(shí)清楚、問(wèn)題輕微，不需要追究紀(jì)律或法律責(zé)任的情形。

三是監(jiān)督性質(zhì)和目的不同。提醒談話是黨內(nèi)談話的一種，在黨內(nèi)監(jiān)督體系中屬于黨委（黨組）的監(jiān)督，其主要目的是黨組織履行主體責(zé)任，從嚴(yán)管黨治黨，對(duì)小問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，體現(xiàn)組織的關(guān)心和愛(ài)護(hù)。而談話提醒屬于紀(jì)委監(jiān)委的專責(zé)監(jiān)督，是“四種形態(tài)”中第一種形態(tài)的具體措施，其目的是及時(shí)督促糾正和處理監(jiān)督對(duì)象的輕微違紀(jì)違法問(wèn)題，防止小錯(cuò)釀大錯(cuò)，體現(xiàn)了嚴(yán)管就是厚愛(ài)。

四是結(jié)果運(yùn)用不同。提醒談話作為踐行黨內(nèi)談話制度的預(yù)防性談話措施，目前沒(méi)有規(guī)定必須記入個(gè)人檔案資料中，實(shí)踐中一般只要求對(duì)提醒談話內(nèi)容做好記錄、建檔立卷，對(duì)被談話人的影響主要是預(yù)防提醒教育作用。而談話提醒涉及的輕微違紀(jì)違法問(wèn)題將會(huì)記錄在檔，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》第十七條、第三十條，談話提醒有關(guān)材料應(yīng)當(dāng)存入黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政檔案。

實(shí)操中需注意的問(wèn)題

一是適用主體交叉問(wèn)題。提醒談話和談話提醒的適用主體在特定情況下存在相互交叉，如紀(jì)委書記、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)作為領(lǐng)導(dǎo)班子成員和紀(jì)檢監(jiān)察干部，同時(shí)為兩類談話的適用主體，實(shí)踐中主要根據(jù)談話對(duì)象和適用情形區(qū)分運(yùn)用。比如：對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部或受黨組織委托對(duì)其他黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的苗頭性、傾向性問(wèn)題開(kāi)展的為提醒談話；對(duì)黨員干部或監(jiān)察對(duì)象的輕微違紀(jì)違法問(wèn)題開(kāi)展的為談話提醒。

二是適用主體轉(zhuǎn)換問(wèn)題。提醒談話和談話提醒的適用主體并不是一成不變的，根據(jù)監(jiān)察法第四十五條和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》第二十八條，紀(jì)委監(jiān)委可以委托被談話人所在黨組織一把手或有關(guān)機(jī)關(guān)、人員開(kāi)展談話提醒。實(shí)踐中一些地區(qū)也進(jìn)行了探索，如佛山市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)涉及下級(jí)區(qū)委常委的問(wèn)題線索，視情況委托區(qū)委書記對(duì)其進(jìn)行談話提醒，督促談話對(duì)象如實(shí)反映情況、說(shuō)明問(wèn)題。采取委托一把手談話方式處置領(lǐng)導(dǎo)班子成員的問(wèn)題線索，在實(shí)踐中亦取得了較好效果。

（張宏燕 廣東省佛山市紀(jì)委監(jiān)委）