湖南省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會

公告

《湖南省募捐條例》于2010年11月27日經(jīng)湖南省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過，現(xiàn)予公布，自2011年5月1日起施行。

湖南省人民代表大會常務(wù)委員會

2010年11月27日

第一章總 則

第一條 為了規(guī)范募捐，鼓勵捐贈，保護捐贈人、受益人和募捐人的合法權(quán)益，促進公益事業(yè)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)募捐人面向社會公眾公開募集財產(chǎn)用于公益事業(yè)以及相關(guān)活動，適用本條例。

為了幫助特定對象，面向本單位或者本社區(qū)等特定人群開展的募捐活動和民間互助性的捐贈活動，按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行，不適用本條例。

本條例所稱公益事業(yè)是指非營利的下列事項：

（一）救助災(zāi)害、救濟貧困、扶助殘疾人等特殊困難群體和個人；

（二）教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)；

（三）環(huán)境保護、社會公共設(shè)施建設(shè)；

（四）其他社會公共和福利事業(yè)。

第三條 募捐應(yīng)當遵守法律、法規(guī)，不得違背社會公德，不得損害公共利益和他人的合法權(quán)益，不得以募捐名義從事營利活動。

募捐應(yīng)當誠實信用，公開透明。

募捐應(yīng)當尊重捐贈人的意愿，禁止攤派或者變相攤派。

募捐應(yīng)當尊重他人人格尊嚴，不得泄露捐贈人、受益人的個人隱私、商業(yè)秘密等信息。

第四條 鼓勵和支持募捐人依法開展募捐活動。鼓勵和支持自然人、法人或者其他組織向募捐人捐贈財產(chǎn)。

第五條 縣級以上人民政府民政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的募捐管理工作。

財政、審計、稅務(wù)等有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)做好募捐管理的有關(guān)工作。

第二章募捐人

第六條 依法成立的紅十字會、慈善會、公募基金會按照法律、法規(guī)規(guī)定可以開展與其宗旨相適應(yīng)的募捐活動。

第七條 本條例第六條規(guī)定以外的公益性社會團體和公益性非營利的事業(yè)單位，為了開展公益活動，需要面向社會公眾募集財產(chǎn)，具備以下條件，并經(jīng)當?shù)厝嗣裾裾块T許可，可以在許可范圍內(nèi)開展募捐活動：

（一）有開展募捐、進行公益活動的人員、場地等條件；

（二）財務(wù)會計制度和信息公開制度合法、規(guī)范、有效；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第八條 申請募捐許可應(yīng)當向當?shù)厝嗣裾裾块T提交募捐活動申請書、募捐活動計劃以及相關(guān)證明材料。

民政部門應(yīng)當于收到申請材料之日起十五個工作日內(nèi)作出是否許可的決定。準予開展募捐活動的，應(yīng)當向申請人核發(fā)募捐活動許可證，許可證應(yīng)當載明募捐人名稱、募捐項目、募捐活動的期限、地域等內(nèi)容；不予許可的，應(yīng)當書面告知申請人，并說明理由。

第九條 本條例第六條規(guī)定的募捐人應(yīng)當每年在募捐人網(wǎng)站和當?shù)厝嗣裾裾块T網(wǎng)站公布下列信息，內(nèi)容變更時應(yīng)當及時更新：

（一）名稱、地址；

（二）法定代表人、理事會、監(jiān)事會和辦事機構(gòu)的基本情況；

（三）章程和業(yè)務(wù)范圍；

（四）募捐財產(chǎn)的管理和使用情況；

（五）年度工作報告、財務(wù)會計報告和審計報告；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當公開的其他信息。

本條例第七條規(guī)定的募捐人在開展募捐前，應(yīng)當將機構(gòu)登記證書、募捐活動許可證、募捐活動計劃以及近三年的年度工作報告、財務(wù)會計報告和審計報告等有關(guān)信息在當?shù)厝嗣裾裾块T網(wǎng)站公布。

第三章募捐行為

第十條 募捐人可以通過下列方式開展募捐：

（一）通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)站等媒體勸募；

（二）在公共場所擺放募捐箱；

（三）兩名以上的工作人員持募捐人有效證件勸募；

（四）寄發(fā)勸募函或者發(fā)送勸募信息；

（五）義演、義賽、義賣、義拍；

（六）其他適當方式。

第十一條 鼓勵廣播、電視、報刊、網(wǎng)站等媒體和其他組織協(xié)助紅十字會、慈善會、公募基金會或者其他募捐人開展義演、義賽、義賣、義拍和其他募捐活動。

第十二條 募捐人開展募捐活動前，應(yīng)當制定募捐方案，報當?shù)厝嗣裾裾块T備案，并在募捐人網(wǎng)站和當?shù)厝嗣裾裾块T網(wǎng)站公布。募捐方案應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

（一）募捐的目的、時間、地域；

（二）募捐的方式；

（三）募捐財產(chǎn)的使用計劃；

（四）工作成本列支計劃；

（五）其他。

募捐方案未包含前款規(guī)定內(nèi)容或者有其他不符合法律、法規(guī)規(guī)定情形的，民政部門應(yīng)當及時指明并督促募捐人糾正。

募捐人應(yīng)當按照公布的募捐方案進行募捐。

第十三條 募捐人接受募捐財產(chǎn)，應(yīng)當向捐贈人出具省人民政府財政部門印制的捐贈專用收據(jù)；捐贈人放棄接受捐贈專用收據(jù)的，募捐人應(yīng)當做好記錄，并將開具的捐贈專用收據(jù)存檔備案。

第十四條 對捐贈物資的價值需要進行評估的，由募捐人和捐贈人協(xié)商委托專業(yè)評估機構(gòu)評估；對不易儲存、運輸或者超過募捐實際需要的捐贈物資，經(jīng)捐贈人同意后募捐人可以依法采取拍賣等方式處置。

評估費用、拍賣或者其他處置費用在捐贈人的捐贈金額中沖減，或者根據(jù)捐贈人的意愿由捐贈人另行支付。

第十五條 捐贈人不能當場兌現(xiàn)捐贈的，募捐人應(yīng)當與捐贈人訂立捐贈協(xié)議，并可以申請公證。捐贈協(xié)議應(yīng)當載明捐贈財產(chǎn)種類、質(zhì)量、數(shù)量、用途和兌現(xiàn)時間等內(nèi)容。

捐贈人到期不履行捐贈協(xié)議的，募捐人應(yīng)當催告履行；捐贈人無法律規(guī)定特殊情形拒不履行的，募捐人可以在募捐情況公告書中載明不履行的情形，必要時可以依法向人民法院起訴。

第十六條 募捐人應(yīng)當在募捐方案確定的募捐期限屆滿時終止募捐，并于募捐期限屆滿之日起三十個工作日內(nèi)在募捐人網(wǎng)站和當?shù)厝嗣裾裾块T網(wǎng)站發(fā)布募捐情況公告書。對常年性募捐活動，募捐人應(yīng)當于每年1月31日前公告上年度募捐情況。

募捐情況公告書應(yīng)當載明下列事項：

（一）實際募捐的起止時間；

（二）募捐財產(chǎn)的種類及數(shù)量；

（三）捐贈人姓名或者名稱（捐贈人要求保密的除外），捐贈財產(chǎn)種類、數(shù)量或者價值，捐贈時間；

（四）其他應(yīng)當載明的事項。

捐贈人對募捐情況公告書內(nèi)容有異議的，可以要求募捐人予以更正；募捐人拒不更正的，捐贈人可以申請民政部門依法處理。

第十七條 在發(fā)生重大或者特別重大災(zāi)害時，縣級以上人民政府可以發(fā)動募捐人面向社會開展賑災(zāi)募捐。

民政部門和募捐人應(yīng)當采取措施，簡化辦事手續(xù)，保證募捐財產(chǎn)及時、安全、有效地用于災(zāi)區(qū)救助活動。

第四章募捐財產(chǎn)的管理和使用

第十八條 募捐人對募集的資金，應(yīng)當設(shè)立專門賬戶，專賬管理；對募集的物資，應(yīng)當建立分類登記表冊，妥善保管。

第十九條 募捐人應(yīng)當遵守國家的有關(guān)規(guī)定，按照合法、安全、有效的原則，實現(xiàn)募捐財產(chǎn)的保值增值。

募捐財產(chǎn)的增值部分屬于募捐財產(chǎn)。

第二十條 募捐人應(yīng)當按照募捐方案確定的使用計劃及時使用募捐財產(chǎn)。禁止滯留、私分、挪用、貪污和侵占募捐財產(chǎn)。

捐贈人與募捐人對捐贈財產(chǎn)使用有約定的，募捐人應(yīng)當按照約定合理使用；確需改變用途的，應(yīng)當征得捐贈人的書面同意。

第二十一條 募捐人應(yīng)當告知受益人關(guān)于募捐財產(chǎn)的使用要求，并對使用情況進行監(jiān)督。

受益人不按照使用要求使用募捐財產(chǎn)的，募捐人應(yīng)當要求受益人改正；受益人拒不改正的，募捐人可以終止資助，并要求受益人退還募捐財產(chǎn)。

資助目的已經(jīng)實現(xiàn)或者因特殊情況無法實現(xiàn)時，募捐人應(yīng)當終止資助，受益人或者其監(jiān)護人應(yīng)當將剩余的募捐財產(chǎn)退回募捐人。

第二十二條 募捐人使用募捐財產(chǎn)救助災(zāi)害的，應(yīng)當在尊重捐贈人捐贈意愿的基礎(chǔ)上，在當?shù)厝嗣裾y(tǒng)一協(xié)調(diào)下，根據(jù)民政部門公布的災(zāi)區(qū)需求信息，合理使用，提高使用效益，避免重復投入和浪費。

第二十三條 募捐財產(chǎn)用于公益事業(yè)工程項目的，募捐人應(yīng)當依法與受益人訂立協(xié)議，對工程項目建設(shè)、資金的管理和使用等作出約定。

公益事業(yè)工程項目竣工后，受益人應(yīng)當將工程項目建設(shè)、資金的管理和使用以及工程質(zhì)量驗收等情況向募捐人書面報告。

第二十四條 募捐財產(chǎn)按照約定或者計劃用途使用后有剩余時，募捐人應(yīng)當在尊重捐贈人捐贈意愿的基礎(chǔ)上，將剩余部分繼續(xù)用于與募捐目的相同或者相類似的公益事業(yè)。

第二十五條 因募集財產(chǎn)、開展公益活動所產(chǎn)生的工作成本，國家規(guī)定可以在募捐財產(chǎn)中列支的，募捐人不得超出國家規(guī)定的標準列支；國家沒有規(guī)定，但確需在募捐財產(chǎn)中列支工作成本的，應(yīng)當控制在已經(jīng)公布的募捐方案所確定的工作成本列支計劃之內(nèi)。

捐贈人與募捐人對工作成本列支有特別約定的，依照其約定。

在財政撥款經(jīng)費中已列支的募捐工作成本，不得在募捐財產(chǎn)中重復列支。

第二十六條 募捐人應(yīng)當在募捐方案確定的募捐財產(chǎn)使用期限屆滿之日起三十個工作日內(nèi)，在募捐人網(wǎng)站和當?shù)厝嗣裾裾块T網(wǎng)站發(fā)布募捐財產(chǎn)使用情況公告書。對常年性募捐，募捐人應(yīng)當于每年1月31日前公告上年度募捐財產(chǎn)使用情況。

募捐財產(chǎn)使用情況公告書應(yīng)當載明下列事項：

（一）募捐財產(chǎn)總額；

（二）募捐財產(chǎn)使用情況明細（包括受益人姓名或者名稱、受贈財產(chǎn)數(shù)額）；

（三）工作成本列支情況明細；

（四）其他應(yīng)當載明的事項。

在受益人集中的鄉(xiāng)村、街道，還應(yīng)當將募捐財產(chǎn)分配使用的有關(guān)情況明細張榜公布。

第五章鼓勵措施

第二十七條 縣級以上人民政府應(yīng)當加強慈善文化建設(shè)，將慈善文化建設(shè)納入社會主義精神文明建設(shè)規(guī)劃。

縣級以上人民政府可以設(shè)立慈善獎，對在慈善活動中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰、獎勵。

第二十八條 募捐人按照國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。

捐贈人向募捐人的捐贈支出，按照國家規(guī)定享受稅前扣除、降低稅率等稅收優(yōu)惠，稅務(wù)部門應(yīng)當依據(jù)捐贈專用收據(jù)及時辦理稅收優(yōu)惠手續(xù)。

第二十九條 縣級以上人民政府及有關(guān)部門可以根據(jù)國家規(guī)定對有關(guān)募捐人的工作經(jīng)費給予補貼，可以向募捐人購買公益服務(wù)或者委托募捐人開展公益服務(wù)。

民政部門網(wǎng)站應(yīng)當及時為募捐人免費提供募捐信息發(fā)布服務(wù)，方便公眾查詢。

第三十條 公共文化體育場館、公園、商場、車站、機場、碼頭等公共場所應(yīng)當為宣傳和開展募捐提供便利。

經(jīng)省人民政府批準，運送搶險救災(zāi)捐贈物資的車輛免繳車輛通行費，并予以優(yōu)先通行。

公證機構(gòu)應(yīng)當對募捐事項進行公證的費用實行優(yōu)惠。

第三十一條 新聞媒體應(yīng)當加強慈善事業(yè)宣傳，并為募捐宣傳、有關(guān)信息公布及捐贈儀式等活動提供便利和優(yōu)惠。

第六章監(jiān) 督

第三十二條 捐贈人有權(quán)向募捐人查詢本人捐贈財產(chǎn)的使用情況，募捐人應(yīng)當當場或者在十五個工作日內(nèi)予以答復。對捐贈數(shù)額較大的捐贈人，募捐人應(yīng)當主動向捐贈人通報其捐贈財產(chǎn)的使用情況。

捐贈人可以自行或者委托有關(guān)單位和個人對其捐贈財產(chǎn)使用情況進行調(diào)查。

第三十三條 捐贈人或者受益人對募捐財產(chǎn)使用情況有異議的，可以向募捐人核實；經(jīng)核實仍有爭議的，捐贈人或者受益人可以向當?shù)厝嗣裾裾块T或者其他有關(guān)部門投訴，民政部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當及時依法處理；捐贈人或者受益人也可以依法向人民法院起訴。

第三十四條 鼓勵社會公眾、新聞媒體對募捐行為及募捐財產(chǎn)管理使用等情況進行監(jiān)督。任何單位、個人發(fā)現(xiàn)募捐行為或者募捐財產(chǎn)管理使用存在違法情形的，可以向當?shù)厝嗣裾裾块T或者其他有關(guān)部門舉報。

第三十五條 縣級以上人民政府民政部門應(yīng)當指導、監(jiān)督募捐人健全、落實內(nèi)部管理制度，督促募捐人及時公布募捐有關(guān)信息。

第三十六條 縣級以上人民政府審計部門依法對募捐財產(chǎn)的管理使用情況進行審計，審計結(jié)果應(yīng)當向社會公告。對為救助重大或者特別重大災(zāi)害募集的財產(chǎn)，審計部門可以進行跟蹤審計。

財政部門依法對募捐人會計事務(wù)和捐贈專用收據(jù)使用情況進行監(jiān)督。

第七章法律責任

第三十七條 違反本條例第七條規(guī)定，擅自面向社會公眾開展募捐活動的，由縣級以上人民政府民政部門責令停止違法行為、限期返還募捐財產(chǎn)，可以處違法募捐財產(chǎn)價值一倍以下的罰款；募捐財產(chǎn)不能返還的，由民政部門責令將該財產(chǎn)交由合法募捐人管理。

假借募捐名義騙取財物的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十八條 募捐人違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府民政部門責令停止違法行為，給予警告，并責令限期返還募捐財產(chǎn)；不能返還的，由民政部門責令交由其他募捐人用于原募捐用途或者其他公益事業(yè)；情節(jié)嚴重的，依法撤銷登記或者吊銷許可證：

（一）以募捐名義進行營利活動的；

（二）攤派或者變相攤派的；

（三）不按照規(guī)定履行信息公開義務(wù)或者公布虛假信息的；

（四）不按照規(guī)定公布募捐方案的；

（五）不按照募捐方案規(guī)定時間、地域、方式進行募捐的；

（六）不按照募捐方案使用募捐財產(chǎn)的。

第三十九條 募捐人違反本條例第十三條規(guī)定，接受募捐財產(chǎn)不開具捐贈專用收據(jù)的，由縣級以上人民政府財政部門依法處理。

第四十條 滯留、私分、挪用、貪污或者侵占募捐財產(chǎn)的，由縣級以上人民政府有關(guān)行政部門按照權(quán)限責令改正，追繳募捐財產(chǎn)；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

依照前款規(guī)定追繳的募捐財產(chǎn)，應(yīng)當用于原募捐目的和用途。

第四十一條 縣級以上人民政府民政、財政、審計、稅務(wù)等部門的工作人員在募捐管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章附 則

第四十二條 福利彩票和體育彩票等有獎募捐按照國家彩票管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十三條 本條例自2011年5月1日起施行