湖南省財政廳

湖南省科學(xué)技術(shù)廳文件

湘財教〔2015〕57號

湖南省財政廳 湖南省科技廳關(guān)于印發(fā)

《湖南省科技發(fā)展計劃專項資金

管理辦法》的通知

各市州、省直管縣市財政局、科技局，省直有關(guān)單位：

為規(guī)范和加強(qiáng)湖南省科技發(fā)展計劃專項資金管理，提高資金使用績效，我們制定了《湖南省科技發(fā)展計劃專項資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

附件：湖南省科技發(fā)展計劃專項資金管理辦法

湖南省財政廳 湖南省科學(xué)技術(shù)廳

2015年12月25日

附件

湖南省科技發(fā)展計劃專項資金管理辦法

第一章 總則

第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)湖南省科技發(fā)展計劃專項資金（以下簡稱專項資金）管理，提高資金使用績效，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發(fā)〔2014〕11號）和《國務(wù)院關(guān)于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革方案》（國發(fā)[2014]64號）等法律法規(guī)和文件精神，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱專項資金是指省級財政預(yù)算安排，專項用于支持我省科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新以及科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等科技發(fā)展計劃的專項資金。

第三條 專項資金的管理和使用要嚴(yán)格按照財政預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定，遵循統(tǒng)籌兼顧、突出重點，分類支持、講求績效，科學(xué)規(guī)范、公開透明的原則，切實提高專項資金績效水平。

第四條 根據(jù)科技創(chuàng)新規(guī)律和科技計劃類別特點，專項資金綜合采用事前資助、事后補(bǔ)助、風(fēng)險補(bǔ)償、創(chuàng)投引導(dǎo)、績效獎勵等支持方式。

第五條 專項資金應(yīng)按照財政預(yù)算公開的要求，實行制度辦法、申報流程、評審結(jié)果、分配結(jié)果、績效評價全過程面向社會公開。

第二章 支持類別與方式

第六條 專項資金按自然科學(xué)基金、科技重大專項、重點研發(fā)計劃、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項（基金）、創(chuàng)新平臺與人才專項等五類科技計劃（專項、基金）進(jìn)行分類支持。具體如下：

（一）自然科學(xué)基金。主要支持基礎(chǔ)研究和科學(xué)前沿類自由探索，注重交叉學(xué)科、支持研究人才和團(tuán)隊建設(shè)，增強(qiáng)我省源頭創(chuàng)新能力。原則上主要采取事前資助方式。

（二）科技重大專項。主要支持國家和我省重大戰(zhàn)略產(chǎn)品和重大產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)，支持我省重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大民生建設(shè)和重大社會需求的重大技術(shù)攻關(guān)與成果轉(zhuǎn)化，強(qiáng)化頂層設(shè)計，設(shè)定時限內(nèi)進(jìn)行集成式協(xié)同攻關(guān)。原則采取事前資助、事后補(bǔ)助和股權(quán)投入等方式。

（三）重點研發(fā)計劃。主要支持針對重大社會公益性研究、以及事關(guān)產(chǎn)業(yè)核心競爭力、整體自主創(chuàng)新能力的重大共性關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品、重大國際科技合作，凝練形成若干目標(biāo)明確、邊界清晰的重點項目。原則上采取事前資助、事后補(bǔ)助方式。

（四）技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項。主要支持通過風(fēng)險補(bǔ)償、事后補(bǔ)助和創(chuàng)投引導(dǎo)等方式發(fā)揮財政資金的杠桿作用，運用市場機(jī)制引導(dǎo)社會資本和金融資本進(jìn)入技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，支持技術(shù)創(chuàng)新活動，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和資本化、產(chǎn)業(yè)化。

（五）創(chuàng)新平臺與人才專項。主要支持科技創(chuàng)新平臺（基地）建設(shè)和運營服務(wù)，促進(jìn)科技資源開放共享，提高科技創(chuàng)新的條件保障能力；支持創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團(tuán)隊的引進(jìn)、培養(yǎng)，進(jìn)一步優(yōu)化科技人才資源布局。原則上主要采取事后補(bǔ)助方式。

第三章 項目申報與審查

第七條 省科技廳會同省財政廳按科技計劃項目的不同類別，于每年第3季度前分別編制和發(fā)布下一年度項目申報通知。

第八條 項目申報按歸口和屬地管理原則申報。

中央在湘單位、省屬單位項目由在湘一級單位和省直主管部門審核匯總后向省科技廳、省財政廳申報。

市州、省直管縣（市）項目經(jīng)同級科技主管部門和財政部門對申報項目進(jìn)行初審、匯總后，聯(lián)合行文推薦上報省科技廳、省財政廳。

中央在湘單位，省直主管部門，市州、省直管縣（市）科技局應(yīng)對經(jīng)其審查并推薦項目資料的真實性、合法性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。

第九條 項目申報單位應(yīng)具備以下條件：

（一）在我省依法注冊，具有獨立法人資格的單位或企業(yè)；

（二）具有完成項目必備的人才條件、基本技術(shù)裝備和配套資金能力；

（三）涉及動物實驗、安全及環(huán)保等有關(guān)特殊要求的科研項目，應(yīng)具備相應(yīng)的條件和資質(zhì)；

（四）具有健全的財務(wù)管理機(jī)構(gòu)和完善的財務(wù)管理制度；

（五）具有良好的科研信用、會計信用和納稅信用。

第十條 項目申報負(fù)責(zé)人應(yīng)具備以下條件：

（一）具有與所申報項目相關(guān)的研究經(jīng)歷和積累；

（二）具有所申報項目所需的組織協(xié)調(diào)能力和科研團(tuán)隊；

（三）具有良好的科研信用，無不良記錄；

（四）有足夠的時間和精力用于科研項目的研究工作。

第十一條 申報單位或申報人按項目申報通知要求提交申報材料，申報材料提交采取紙質(zhì)申報材料與網(wǎng)上在線申報資料結(jié)合的方式。申報單位或申報人必須保證所申報項目資料真實、合法、完整、有效，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

第十二條 項目申報由科技計劃信息管理系統(tǒng)統(tǒng)一受理并納入項目庫，獲批立項的項目分批統(tǒng)一出庫，3年未出庫立項的項目自動淘汰，嚴(yán)禁庫外立項。

第十三條 省科技廳對上報的項目進(jìn)行形式初審，初審內(nèi)容包括項目內(nèi)容是否真實并符合專項資金支持范圍、申報單位（或申報人）是否符合申報條件、績效目標(biāo)是否明確具體、申報資料是否符合要求、同一項目是否存在多頭或重復(fù)申報等。

第十四條 對形式初審合格的項目，由省科技廳會同省財政廳組織專家進(jìn)行評審。對需要現(xiàn)場考察的項目，由省科技廳組織考察。

第十五條 省科技廳會同省財政廳根據(jù)省委、省政府年度工作重點、年度資金預(yù)算，結(jié)合專家評審意見、考察情況等，研究確定擬立項項目和資金分配方案，并按要求進(jìn)行公示。

第四章 資金下達(dá)與使用管理

第十六條 經(jīng)公示無異議的項目，由省財政廳會同省科技廳按照確定的資金分配方案下達(dá)項目專項資金，并按照國庫集中支付制度的相關(guān)規(guī)定及時撥付。除據(jù)實結(jié)算等特殊項目外，所有項目資金在當(dāng)年省人民代表大會批準(zhǔn)預(yù)算后的60日內(nèi)正式下達(dá)。省科技廳負(fù)責(zé)與項目承擔(dān)單位及時簽訂科技計劃項目合同。

第十七條 市州、縣市區(qū)財政部門或相關(guān)單位在收到專項資金文件后，應(yīng)當(dāng)將資金及時下達(dá)到項目承擔(dān)單位，并按照項目資金的使用和管理要求，督促項目承擔(dān)單位嚴(yán)格組織實施。

第十八條 項目承擔(dān)單位和項目負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格按照財政科技資金使用管理的有關(guān)規(guī)定，對專項資金進(jìn)行單獨核算，做到專款專用。凡涉及到政府采購、招投標(biāo)等事項的，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十九條 專項資金使用必須嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行。如果項目實施過程中確需調(diào)整預(yù)算的，按照《國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發(fā)〔2014〕11號）、《財政部 科技部關(guān)于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科技專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定的通知》（財教〔2011〕434號）等相關(guān)文件執(zhí)行，其中項目預(yù)算總額調(diào)整、項目承擔(dān)單位或項目負(fù)責(zé)人變更、項目合作單位調(diào)整等重大調(diào)整事項，應(yīng)當(dāng)及時報省科技廳、省財政廳辦理調(diào)整審批手續(xù)。

第二十條 規(guī)范科研項目直接費用支出管理。科學(xué)界定與項目研究直接相關(guān)的支出范圍，各類科技計劃專項的支出科目和標(biāo)準(zhǔn)原則上應(yīng)保持一致。調(diào)整勞務(wù)費開支范圍，項目單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H以及相關(guān)人員參與項目的全時工作時間等實際支出合理列支勞務(wù)費，將項目臨聘人員的社會保險補(bǔ)助納入勞務(wù)費科目列支范疇。同時嚴(yán)格控制會議費、差旅費、國際合作與交流費，項目實施中發(fā)生的三項支出之間可以調(diào)劑使用，但不得突破三項支出預(yù)算的總額。

第二十一條 完善間接經(jīng)費和管理費用管理，對實行間接費用管理的項目，間接費用的核定與項目承擔(dān)單位的信用等級掛鉤，由項目主管部門直接撥付到項目承擔(dān)單位。間接費用用于補(bǔ)償項目承擔(dān)單位為項目實施所發(fā)生的間接成本和績效支出，項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)建立健全間接費用的內(nèi)部管理辦法，合理合規(guī)使用間接費用。不得在核定的間接費用或管理費用以外再以任何名義在項目資金中重復(fù)提取、列支相關(guān)費用。

第二十二條 改進(jìn)科研項目資金結(jié)算方式。科研院所、高等院校等實行“公務(wù)卡”結(jié)算的單位承擔(dān)科研項目所發(fā)生的會議費、差旅費、小額材料費和測試化驗加工費等，必須嚴(yán)格執(zhí)行“公務(wù)卡”結(jié)算相關(guān)規(guī)定；未實行“公務(wù)卡”結(jié)算的單位和企業(yè)，上述支出也必須采用非現(xiàn)金方式結(jié)算。項目承擔(dān)單位對設(shè)備費、大宗材料費和測試化驗加工費、勞務(wù)費、專家咨詢費等支出，原則上應(yīng)當(dāng)通過銀行轉(zhuǎn)賬方式結(jié)算。

第二十三條 項目實施期限原則上不超過2年，項目實施期內(nèi)的年度結(jié)余資金結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。項目實施期滿后，通過結(jié)題驗收且承擔(dān)單位信用評價好的，結(jié)余資金由承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排用于科研活動的直接支出，并向省科技廳、省財政廳報告使用情況；項目終止實施、撤消變更、未通過結(jié)題驗收、整改后才通過結(jié)題驗收或承擔(dān)單位信用評價差的，結(jié)余資金按原渠道收回。

第六章 監(jiān)督管理與績效評價

第二十四條 省科技廳會同省財政廳對項目實施和專項資金使用情況采取定期檢查或不定期抽查的方式進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第二十五條 省科技廳應(yīng)建立健全專項資金績效評價制度，牽頭組織專項資金使用情況績效評價，績效評價結(jié)果作為今后安排專項資金的重要依據(jù)。

第二十六條 對申報單位、科研人員、評審專家、中介機(jī)構(gòu)等項目評審立項環(huán)節(jié)的參與主體實行信用評價和記錄，并按信用等級分類管理。依法建立黑名單制度，將嚴(yán)重不良信用記錄者記入黑名單，按實際情況階段性或永久性取消其申報或參與科技計劃項目的資格。

第二十七條 資金使用單位應(yīng)主動接受財政、審計等部門的審計與監(jiān)督。對于虛報、截留、挪用、冒領(lǐng)、侵占或提供虛假資料騙取專項資金以及擅自改變專項資金用途等違法違規(guī)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)查處并追回專項資金。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第七章 附則

第二十八條 各類專項資金管理根據(jù)財政科技經(jīng)費改革要求和實際工作需要，結(jié)合各類科技計劃項目的類別、特點和支持方式，制定具體的實施細(xì)則和操作規(guī)程。

第二十九條 專項資金設(shè)置年限為2015年至2017年，到期自動終止；到期后確需延續(xù)的，在對專項資金重新進(jìn)行績效評估后，報省人民政府批準(zhǔn)。

第三十條 本辦法自公布之日起施行。原2008年的《湖南省省級科技計劃項目經(jīng)費管理辦法》、原2009年的《湖南省自然科學(xué)基金項目經(jīng)費管理辦法》同時廢止。

信息公開選項:主動公開

湖南省財政廳辦公室 2015年12月28日印發(fā)