基本案情

陳某，中共黨員，某縣某局副局長。2016年10月，縣紀委對陳某涉嫌嚴重違紀違法問題立案審查調查。經查，2016年2月，陳某先后2次在縣某賓館分別與賣淫女李某、周某發生性關系，并支付2人嫖資各1000元。同月某晚，陳某與朋友在茶樓打牌，每把輸贏達500余元，陳某本人共贏5萬元。

案例解析

對陳某行為如何定性處理，存在不同意見：

第一種意見認為，雖公安機關未就陳某行為是否構成嫖娼和賭博作出認定和行政處罰，但其行為與黨員標準完全不符，應由紀檢機關獨立認定其行為構成嫖娼和賭博，并按規定給予開除黨籍處分。

第二種意見認為，嫖娼、賭博行為屬于公安機關查處的治安違法行為，應先由公安機關作出行政處罰決定后，紀檢監察機關才能認定其行為違法，并作出處分決定。案例中，陳某的行為發生在2016年2月，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》第22條第1款的有關規定，“違反治安管理行為在六個月內沒有被公安機關發現的，不再處罰”，已超過追究時效期限，公安機關不能再對其嫖娼、賭博行為作出行政處罰決定，故紀檢監察機關也不能對其行為作出處分決定。

在上述兩種意見中，我們同意第一種意見。

首先，紀檢監察機關認定違法行為，不以公安機關等單位作出處理決定為前提。只要經核查，違法行為事實清楚、證據確鑿，損害了黨、國家和人民利益，就可以依據《中國共產黨紀律處分條例》第28條“黨組織在紀律審查中發現黨員有刑法規定的行為，雖不構成犯罪但須追究黨紀責任的，或者有其他違法行為，損害黨、國家和人民利益的，應當視具體情節給予警告直至開除黨籍處分”的規定，視具體情節給予黨紀處分。如對該行為是否違反法律法規把握不準的，可以征求公安機關等單位意見。如果該違法行為未超過追究時效期限的，紀檢監察機關在作出處分后，還應及時移送有關部門依法處理。

其次，黨紀處分不存在追究責任時效的問題。根據《中國共產黨紀律處分條例》第7條關于“黨組織和黨員違反黨章和其他黨內法規，違反國家法律法規，違反黨和國家政策，違反社會主義道德，危害黨、國家和人民利益的行為，依照規定應當給予紀律處理或者處分的，都必須受到追究”的規定，黨紀處分不存在追究責任時效的問題，對發現的依照規定應當給予紀律處理或者處分的違反黨紀行為，紀檢監察機關都應予以追究。

最后，需要注意的是：第一，對于有證據證實確實屬于嫖娼行為的，不能適用《中國共產黨紀律處分條例》中關于錢色交易以及違反生活紀律的規定認定處理。第二，關于對嫖娼行為的處分檔次把握問題。2003年《中國共產黨紀律處分條例》明確規定，對有嫖娼行為的黨員一律開除黨籍，但2015年修訂的《中國共產黨紀律處分條例》第29條并未明確規定，黨員嫖娼的必須開除黨籍。對此，我們認為，嫖娼行為屬于違法行為，黨員發生嫖娼行為，與黨員的理想信念宗旨完全背離，已喪失了作為黨員的基本條件，并嚴重損害了黨的形象。因此，對黨員在2016年1月1日后發生的嫖娼行為，應當根據2018年《中國共產黨紀律處分條例》第28條或者行為發生時的紀律規定，給予開除黨籍處分。