采訪組：習(xí)近平同志在浙江推動(dòng)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部下訪。當(dāng)時(shí)您具體分管信訪工作，請(qǐng)談?wù)劗?dāng)時(shí)作出下訪決定的背景和你們到浦江第一次下訪的情況。
張曦：當(dāng)時(shí)，全國各省信訪普遍呈現(xiàn)上升勢頭，信訪工作面臨著十分嚴(yán)峻的形勢。在浙江，群眾信訪總量居高不下，集體上訪已成為群眾信訪的主要形式，越級(jí)信訪、異常信訪、突發(fā)性信訪事件突出，擇機(jī)上訪日漸增多，信訪活動(dòng)出現(xiàn)明顯的組織化傾向。上訪內(nèi)容涉及土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、勞動(dòng)及社會(huì)保障、特殊群體要求提高政治生活待遇、村級(jí)換屆、環(huán)境保護(hù)、涉法涉訴等熱點(diǎn)問題，還有反映基層干部違法違紀(jì)、社會(huì)治安等方面的問題。產(chǎn)生這些情況的深層次原因是，我國正處于建成完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化和經(jīng)濟(jì)建設(shè)力度加大，各類社會(huì)矛盾和焦點(diǎn)問題日益增多。而浙江作為一個(gè)市場經(jīng)濟(jì)先發(fā)、經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的省份，改革力度大、進(jìn)展快，各類矛盾和問題自然也暴露得早、暴露得多，有的甚至還很尖銳。
2002年10月，面對(duì)全省嚴(yán)峻復(fù)雜的信訪形勢，習(xí)近平同志多次召集我們分析研究，決定在全省實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)下訪接待群眾制度。他指出：信訪工作是黨的工作的重要組成部分，是一項(xiàng)體察民情、了解民意、集中民智、為民謀利的基礎(chǔ)性工作，在加強(qiáng)黨的群眾工作、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定等方面，發(fā)揮著不可替代的作用；基層是產(chǎn)生信訪問題的源頭，信訪工作要到位，必須重心下移，深入基層；領(lǐng)導(dǎo)下訪是新時(shí)期開展群眾工作的一種有效形式，是信訪工作的一種探索和新思路，也是從源頭做好信訪工作的一項(xiàng)有力措施。他提到，早在1988年，他在福建寧德工作時(shí)就建立了地、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下訪制度，把領(lǐng)導(dǎo)“下訪日”作為領(lǐng)導(dǎo)“服務(wù)日”、“公仆日”，解決了大量問題，深受群眾擁護(hù)和歡迎，《人民日?qǐng)?bào)》曾作了專題報(bào)道，在全國引起積極反響。后來，他調(diào)到福州工作，又把這項(xiàng)制度帶到了福州。在習(xí)近平同志直接指導(dǎo)下，從2003年6月開始，我們選擇諸暨市、浦江縣和衢州市開展領(lǐng)導(dǎo)下訪接待群眾試點(diǎn)工作。諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，搞信訪試點(diǎn)有一定基礎(chǔ)；浦江縣雖是浙江省中部的一個(gè)小縣，卻是信訪大縣，2002年全縣受理信訪10307件（人）次，縣信訪局接訪登記的案件真可謂“堆積如山”，群眾越級(jí)上訪，去金華、到杭州、上北京，是全省信訪管理重點(diǎn)縣；而衢州的信訪情況則處于前兩者之間。選擇這樣三個(gè)縣、市開展試點(diǎn)，具有一定的對(duì)比參照意義。
習(xí)近平同志第一次下訪就選擇了情況最復(fù)雜、矛盾最尖銳的浦江縣。他非常重視下訪前工作方案的制定，不僅認(rèn)真閱看市縣上報(bào)的材料，還親自指導(dǎo)訪前問題的摸底梳理，接訪時(shí)間、場地的選擇，省、市、縣三級(jí)下訪部門負(fù)責(zé)人的組成，接訪流程、接訪力量的安排，接訪秩序維護(hù)、應(yīng)急預(yù)案制定等重要環(huán)節(jié)工作。他幾次強(qiáng)調(diào)，下訪前要通過電視、報(bào)紙、廣播等各種手段大范圍反復(fù)發(fā)布下訪公告，讓全縣上下都知道，并邀請(qǐng)新華社等各級(jí)媒體實(shí)施輿論監(jiān)督。他還要求下訪必須注重實(shí)效，強(qiáng)調(diào)訪后的集中調(diào)處工作，按照“誰下訪、誰接待、誰負(fù)責(zé)處理”的原則實(shí)行包案辦理，上一級(jí)要建立督查制度，切實(shí)做到“件件有回音、事事有結(jié)果”。
2003年9月15日，省、市、縣三級(jí)信訪局聯(lián)合署名在浦江縣報(bào)、縣電視臺(tái)、縣廣播站等連續(xù)3天發(fā)布公告。公告一出，全縣立即轟動(dòng)，老百姓奔走相告。人們說，沒有見過哪一朝哪一代的“官”，敲鑼打鼓地叫老百姓來“告狀”的。他們紛紛報(bào)名，整理上訪材料，有的翻箱倒柜，把幾十年的積案都翻了出來。短短3天時(shí)間，全縣共有429批次、數(shù)千名群眾登記報(bào)名。
9月18日上午8點(diǎn)，習(xí)近平同志帶著省、市、縣三級(jí)有關(guān)部門100多名負(fù)責(zé)人來到浦江縣浦江中學(xué)，分別進(jìn)入14個(gè)接待室。習(xí)近平同志與我及有關(guān)同志在第一接待室。第一個(gè)走進(jìn)來的信訪群眾是縣政協(xié)委員蔣星劍，反映210省道浦江段拓寬改造問題。習(xí)近平同志在征求省有關(guān)部門負(fù)責(zé)人的意見后，當(dāng)場拍板：這是一條山區(qū)群眾的“小康之路”，不僅要建，而且要建好。蔣星劍激動(dòng)地站起來，雙手緊握習(xí)近平同志的手。12月18日，210省道擴(kuò)建工程在村民的歡呼聲中如期開工。2005年10月，全長19.8公里的210省道浦江馬嶺至浦陽段二級(jí)公路全線貫通。當(dāng)?shù)貜V大村民自發(fā)聯(lián)名，給習(xí)近平同志寄去一封蓋有5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、97個(gè)村民委員會(huì)鮮紅印章、代表20多萬村民群眾的感謝信。
從第二批接待開始，群眾反映問題的“火藥味”濃了起來。有5名上訪群眾反映城市拆遷安置問題，聽了有關(guān)部門負(fù)責(zé)人的解釋，群眾就氣呼呼地與他們爭執(zhí)了起來。習(xí)近平同志耐心聽完雙方意見，和顏悅色地給他們做工作。聽了習(xí)近平同志通情達(dá)理的一番話，5名群眾不由自主地站起身來鼓掌，其中一位群眾說道：“我們對(duì)書記的答復(fù)很滿意，我們農(nóng)民也是有覺悟的，只要政府多聽聽我們的呼聲，做到政策公開，安置公平公正，我們會(huì)支持舊城改造的。”
忙碌了一上午，接待活動(dòng)臨近結(jié)束，遠(yuǎn)在50多里外的蒿溪村100多名群眾趕來上訪，可事先沒有登記，按規(guī)定不予接待。習(xí)近平同志知道后說：“人家跑那么遠(yuǎn)的路，不容易，還是把他們請(qǐng)進(jìn)來，接待好。”后來像這樣臨時(shí)報(bào)名的又來了100多批，全部得到接待。一天時(shí)間下來，習(xí)近平同志和省、市、縣三級(jí)100多名領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來訪436批667人次，當(dāng)場解決91個(gè)問題，定性清楚勸其息訪的21件，交辦落實(shí)責(zé)任的324件。接待日活動(dòng)結(jié)束后，省直機(jī)關(guān)廳局和市縣的負(fù)責(zé)人都深有感觸地對(duì)記者說：“講老實(shí)話，開始我們都有點(diǎn)擔(dān)心，怕有群眾要求得不到滿足，不講理，會(huì)出亂子。一天下來，有這么好的結(jié)果，真是沒想到。”
采訪組：浦江下訪之后，習(xí)近平同志是如何推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)下訪在全省推開的？取得了哪些成效？
張曦：習(xí)近平同志說過，下訪接待群眾是考驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部能力和水平的大考場，來訪群眾是考官，信訪案件是考題，群眾滿意是答案。從浦江回來后，習(xí)近平同志明確要求在全省全面推開領(lǐng)導(dǎo)下訪接待群眾工作。之后，他每年堅(jiān)持帶領(lǐng)我們下訪。2004年9月9日，習(xí)近平同志率領(lǐng)有關(guān)同志到臨安市下訪，當(dāng)天共接待群眾來訪267批492人次，當(dāng)場解決34批88人次反映的問題，交辦了172批290人次反映的問題，作出定性勸其息訪61批114人次。2005年8月15日，他帶領(lǐng)有關(guān)同志到德清下訪，當(dāng)天接待群眾來訪185批296人次，當(dāng)場解決40批，交辦限期調(diào)處101件，解釋政策、宣傳教育后自動(dòng)息訴44件。2006年8月15日，他帶領(lǐng)有關(guān)同志到衢州下訪，當(dāng)天接訪點(diǎn)接待群眾來訪167批315人次，其中當(dāng)場解決76個(gè)問題，息訴與交辦91件。
習(xí)近平同志還先后在“之江新語”專欄上發(fā)表多篇關(guān)于下訪工作的文章，通過短小精悍的評(píng)論，向全省傳達(dá)自己的所思所想，有力地統(tǒng)一各級(jí)干部思想，指導(dǎo)下訪工作的開展。
在習(xí)近平同志倡導(dǎo)下，省、市、縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步把信訪工作擺上重要議事日程，全省各級(jí)黨政“一把手”親自抓信訪，帶頭搞下訪，一級(jí)帶著一級(jí)層層抓落實(shí)。2003年12月23日，在全省信訪工作會(huì)議上，習(xí)近平同志和呂祖善省長與11個(gè)市的市委書記、市長首次簽訂信訪工作目標(biāo)管理責(zé)任書。此后，不單目標(biāo)管理責(zé)任書一年一簽，每年還召開全省信訪工作會(huì)議。省委省政府把信訪工作納入創(chuàng)建“平安市縣”和地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核內(nèi)容，賦予信訪部門對(duì)受理的信訪件有交辦、督查、協(xié)調(diào)和建議追究責(zé)任等職能。深化完善了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)干部下訪接訪制度，修訂了《浙江省信訪條例》。每年都制定年度縣（市、區(qū)）信訪工作目標(biāo)管理考核評(píng)分辦法。直到習(xí)近平同志赴上海工作前兩個(gè)月的2007年1月28日，他還與各市簽訂了當(dāng)年信訪工作目標(biāo)管理責(zé)任書。
在習(xí)近平同志連續(xù)5年直接推動(dòng)下，領(lǐng)導(dǎo)下訪接待群眾制度取得明顯成效。2003年至2006年8月，省領(lǐng)導(dǎo)先后86人次下訪到42個(gè)縣（市、區(qū)），會(huì)同市、縣領(lǐng)導(dǎo)一起接待處理群眾信訪近1萬件（人）次，辦結(jié)率96%以上。省領(lǐng)導(dǎo)每年下訪，帶動(dòng)了市、縣兩級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常性下訪。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，幾年來，市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)共接待群眾3.1萬余批次9.5萬余人次信訪。2005年，全省信訪總量自1992年以來首次出現(xiàn)了下降，浙江群眾進(jìn)京上訪量明顯下降，集體上訪量也明顯下降，信訪秩序明顯好轉(zhuǎn)。聚集省政府大門口的上訪由2003年的227批下降到2005年的38批。浙江群眾非正常上訪量從最多時(shí)的全國排名第3位后移到2005年的第30位，是全國各省區(qū)市非正常上訪量最少的地區(qū)之一。