解讀《中國共產黨紀律檢查委員會工作條例》之一

彰顯勇于自我革命的堅強決心

經黨中央批準，近日，《中國共產黨紀律檢查委員會工作條例》（以下簡稱《條例》）正式發布實施。

《條例》從百年黨史中汲取智慧營養，總結運用黨的百年奮斗中特別是新時代全面從嚴治黨和反腐敗斗爭的理論成果、實踐成果、制度成果，對黨的紀律檢查委員會的領導體制、產生運行、任務職責、自身建設等作出全面規范。在建黨百年之際制定出臺《條例》，充分體現了我們黨推進自我革命、深化全面從嚴治黨的堅定決心和意志，對于紀檢監察機關充分發揮監督保障執行、促進完善發展作用具有重要意義。

深刻領會以偉大自我革命引領偉大社會革命戰略思想，體現黨在百年奮斗中形成的自我革命思想成果

勇于自我革命是我們黨區別于其他政黨的顯著標志。黨的十九屆六中全會通過《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》，科學總結百年來黨堅持自我革命的寶貴經驗，深刻闡述以偉大自我革命引領偉大社會革命的戰略思想，為深入推進新時代黨的自我革命、全面從嚴治黨指明了前進方向。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央舉旗定向、力挽狂瀾，直面黨內存在的突出問題，以堅定決心、頑強意志、空前力度推進全面從嚴治黨，以上率下改進作風，雷霆萬鈞懲治腐敗，利劍高懸強化監督，把新時代的自我革命提升到新高度，形成了許多關于加強黨的自我革命、深入推進全面從嚴治黨的理論、實踐和制度創新成果。

紀律檢查機關是黨進行偉大自我革命的重要力量，是管黨治黨的利器重器。《條例》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，以黨章為根本遵循，堅持以人民為中心，從百年黨史中汲取智慧營養，將堅持科學理論武裝、堅持旗幟鮮明講政治、堅持嚴明紀律規矩、堅持完善黨和國家監督體系等自我革命的豐富思想成果納入其中，彰顯了我們黨勇于進行自我革命的堅強決心。

把黨勇于自我革命、推動全面從嚴治黨行之有效的經驗做法固化為法規制度，有利于更好指導紀檢監察工作實踐、解決管黨治黨現實問題，確保紀檢監察機關在新時代黨的自我革命中發揮好職能作用，為實現第二個百年奮斗目標、全面建成社會主義現代化強國提供堅強紀律保障。

深刻把握新時代黨的自我革命寶貴經驗，把堅決做到“兩個維護”作為最高政治原則和根本政治責任

作為黨的政治機關，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，維護黨中央權威和集中統一領導，是紀檢監察機關肩負的特殊使命和重大責任。履行好這一使命責任，必須嚴格遵守黨章，從捍衛黨和國家政治安全的高度建章立制，研究制定規范黨的紀律檢查委員會工作的基礎性法規。

《條例》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記關于全面從嚴治黨的重要論述、關于加強黨的紀律檢查工作的重要指示，將黨章關于紀委的領導體制、任務職責等基本要求進一步細化具體化，保證紀律檢查機關堅決捍衛“兩個確立”、深入踐行“兩個維護”，做到忠誠履職盡責。

堅持正確政治方向。《條例》在總則部分旗幟鮮明提出，黨的各級紀律檢查委員會把堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，維護黨中央權威和集中統一領導作為最高政治原則和根本政治責任。把“堅持黨的全面領導，堅持黨中央集中統一領導”作為各級紀委開展工作必須遵循的首要原則。

明確紀委政治定位。《條例》在黨章規定各級紀委是“黨內監督專責機關”的基礎上，進一步明確紀委是“黨推進全面從嚴治黨、開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的專門力量”，要求黨的各級紀律檢查委員會檢查黨的理論和路線方針政策的執行情況，堅持服務黨和國家工作大局，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，推動黨組織和黨員統一意志、統一行動。

堅持黨的領導，是黨百年奮斗歷史經驗的第一條。黨的十八大以來，在黨中央領導下持續深化紀律檢查體制改革、國家監察體制改革、紀檢監察機構改革，根本目的都是堅持和加強黨對紀檢監察工作的全面領導。《條例》牢牢把握這一根本目的，把堅持和加強黨的全面領導體現在紀委工作的全過程、各方面。

在領導體制上，明確中央紀委國家監委在黨中央領導下履行黨的最高紀律檢查機關和國家最高監察機關職責；地方各級紀委和基層紀委在同級黨委和上級紀委雙重領導下進行工作，及時向同級黨委匯報工作，按照規定請示報告重大事項。上級紀委加強對下級紀委的領導，督促指導和支持下級紀委開展同級監督，堅持查辦腐敗案件以上級紀委領導為主。

在工作職責上，明確紀委應當強化政治監督，重點監督黨組織、黨員特別是領導干部對黨忠誠，堅持黨的領導，貫徹落實黨的理論和路線方針政策、黨中央決策部署，踐行“兩個維護”的情況等。

……

制定《條例》是更好履行新時代紀檢機關職責使命的重要保證。各級紀檢監察機關要切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終堅持黨中央對紀檢監察工作的集中統一領導，以高度的政治自覺把紀檢監察工作放在服務黨和國家工作大局中思考、謀劃和推進，在以新時代黨的偉大自我革命引領新的偉大社會革命中更好發揮作用。

深刻理解全面從嚴治黨是自我革命的內在要求，在確保黨不變質、不變色、不變味中更好發揮職能作用

全面從嚴治黨是自我革命的內在要求，必須始終保持正視問題的自覺和刀刃向內的勇氣，勇敢面對“四大考驗”，堅決戰勝“四種危險”，將反腐敗作為黨自我革命必須長期抓好的重大政治任務。

《條例》結合黨的百年奮斗歷史經驗，立足新時代新征程上全面從嚴治黨面臨的新形勢新任務，進一步明確了紀委的職能職責、工作原則，有利于紀律檢查機關深刻理解自身職責使命，以法治思維和法治方式強化監督、防治腐敗，不斷健全符合紀檢監察工作規律的組織制度、運作方式和審批程序，推動新時代紀檢監察工作高質量發展。

紀律嚴明是黨的光榮傳統和政治優勢，也是自我革命的重要保證。《條例》明確提出黨的各級紀律檢查委員會應當把自覺遵守紀律的教育作為基礎性工作，經常開展黨章黨規教育，強化黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律教育，深入開展警示教育，以案明紀、以案說法。

加強監督是落實全面從嚴治黨、實現自我革命的重要路徑和基礎。《條例》堅持把監督作為各級紀委的基本職責，對強化政治監督、加強日常監督的內容、重點、方式等進行細化，要求發揮黨的紀律檢查工作在黨和國家監督體系中的重要作用，強化對權力運行的制約和監督，重點加強對領導干部特別是主要領導干部的監督。

自我革命必須緊緊扭住保持黨同人民群眾血肉聯系這個關鍵，人民群眾反對什么、痛恨什么，就堅決防范和糾正什么。《條例》在主要任務部分明確，黨的各級紀律檢查委員會協助同級黨的委員會加強黨風建設，鍥而不舍落實中央八項規定精神，大力弘揚黨的光榮傳統和優良作風，馳而不息糾治形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，保持黨同人民群眾的血肉聯系。

打鐵必須自身硬，監督別人的人首先要監管好自己，紀檢監察機關要明確權力邊界、嚴格內控機制，堅決防治“燈下黑”。《條例》專列一章，對紀委的隊伍建設和監督作出全面規范，要求加強紀委自身建設，強化監督執紀執法全過程監督管理，確保紀律檢查機關嚴格按照黨章要求履職盡責，依規依紀依法正風肅紀反腐。

各級紀檢監察機關要認真學習貫徹《條例》要求，始終保持清醒頭腦，增強政治定力，準確把握新時代新階段的特征和要求，堅定不移、一以貫之堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定不移、一以貫之推動全黨增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅定不移、一以貫之貫徹落實全面從嚴治黨戰略方針，在確保黨不變質、不變色、不變味中更好發揮職能作用，為全面建成社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興提供堅強紀律保障。

解讀《中國共產黨紀律檢查委員會工作條例》之二

忠誠履職盡責的制度保證

紀檢機關是黨的政治機關，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，維護黨中央權威和集中統一領導，是紀檢機關的政治使命和責任。履行好這一重大使命責任，必須嚴格遵守黨章，從捍衛黨和國家政治安全的高度建章立制，研究制定規范黨的紀律檢查委員會工作的基礎性黨內法規。

《中國共產黨紀律檢查委員會工作條例》（以下簡稱《條例》）貫徹習近平總書記關于全面從嚴治黨的重要論述、關于加強黨的紀律檢查工作的重要指示，將黨章關于紀委的領導體制、任務職責等基本要求進一步細化具體化，涵蓋中央紀委、地方各級紀委、基層紀委，貫穿監督執紀問責，為紀檢機關忠誠履職盡責提供制度保證。

《條例》堅持紀委政治機關屬性，把準職能定位，確保各級紀委堅守初心使命不變、履行職能職責不偏

“兩個維護”是黨的十八大以來我們黨形成的重大政治成果和寶貴經驗，是全黨在革命性鍛造中形成的共同意志，是黨的最高政治原則和根本政治規矩。

紀檢監察機關是管黨治黨的重要力量，根本職責使命是維護黨中央權威和黨的團結統一。《條例》堅持紀委政治機關屬性，以肩負的政治使命和責任為根本，把準職能定位，突出“兩個維護”，確保各級紀委堅守初心使命不變、履行職能職責不偏，為忠誠履職提供制度保證。

《條例》第二條在指導思想中鮮明強調各級紀委高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，要求各級紀委深入貫徹全面從嚴治黨戰略方針，構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制。

黨章規定，“黨的各級紀律檢查委員會是黨內監督專責機關”，以黨的根本大法明確了紀委的政治定位。《條例》第三條在黨章的基礎上，進一步明確紀委是“黨推進全面從嚴治黨、開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的專門力量”，豐富和發展了紀委職能定位的內涵。

《條例》第三條突出紀委的政治責任，強調各級紀委把堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，維護黨中央權威和集中統一領導作為最高政治原則和根本政治責任，并將其作為貫穿《條例》全篇的主線，把“兩個維護”的要求落實到各章的具體制度措施之中。

黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》把“堅持黨的領導”總結為黨百年奮斗歷史經驗的第一條，強調“把黨的領導落實到黨和國家事業各領域各方面各環節”。

《條例》從黨的百年奮斗中汲取智慧營養，將“堅持黨的全面領導，堅持黨中央集中統一領導”作為紀委開展各項工作必須遵循的首要原則，并在領導體制、運行方式、工作機制等規定中予以具體化程序化。

例如，第五條明確中央紀委國家監委在黨中央領導下履行黨的最高紀律檢查機關和國家最高監察機關職責，嚴格執行加強和維護黨中央集中統一領導的各項制度要求，及時向中央政治局、中央政治局常務委員會請示匯報工作。

《條例》明確紀委主要任務，強化正風肅紀反腐的使命擔當

黨章規定了紀委的“三項任務”，分別是維護黨的章程和其他黨內法規，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執行情況，協助黨的委員會推進全面從嚴治黨、加強黨風建設和組織協調反腐敗工作。

紀委的主要任務凝聚著黨的紀律檢查機關自成立之日起的初心使命，蘊含著黨百年自我革命、從嚴管黨治黨的歷史積淀和時代要求。

圍繞黨章規定的“三項任務”，《條例》第四章專章規定了紀委的主要任務，著重從內涵、目標、要求等方面作出細化。

《條例》第二十四條細化紀委維護黨章和其他黨內法規的任務，強調促進黨組織和黨員牢固樹立黨章意識、嚴格遵守黨章規定，做到有規必依、執規必嚴、違規必究，保證黨內法規得到有效執行。

“檢查黨的路線、方針、政策和決議的執行情況”這一任務，在《條例》第二十五條中細化——“黨的各級紀律檢查委員會檢查黨的理論和路線方針政策的執行情況，堅持服務黨和國家工作大局，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，推動黨組織和黨員統一意志、統一行動。加強對黨中央決策部署落實情況的監督檢查，堅持跟進監督、精準監督、全程監督，督促黨組織和黨員履職盡責、擔當作為，確保黨中央政令暢通、令行禁止。”

黨章還賦予了紀委協助黨委任務，這就要求紀檢機關在監督有力的同時，還要協助到位，推進“兩個責任”相得益彰，合力推動全面從嚴治黨向縱深發展。

《條例》豐富紀委協助黨委任務的內涵，促進協助任務具體化制度化。例如，第二十六條全面規定紀委協助黨委推進全面從嚴治黨的8項具體任務，涵蓋制定規劃計劃、推動主體責任制度執行、加強對同級黨委領導班子監督、開展巡視巡察、參與管黨治黨專項工作等方面，促進紀委履行協助職責和監督責任有機結合，主體責任和監督責任貫通協同。

貫徹落實中央八項規定精神、改進作風是一項永遠在路上的嚴肅政治任務。《條例》第二十七條進一步明確紀委協助黨委加強黨風建設的任務，將落實中央八項規定精神、糾治“四風”等實踐經驗予以固化。

各級紀委在協助黨委組織協調反腐敗工作方面積極進行實踐、探索，取得了明顯成效。《條例》將這些實踐固化為制度，第二十八條完善紀委協助黨委組織協調反腐敗工作的任務，總結黨的十八大以來反腐敗成功經驗，確立“堅持和完善黨中央集中統一領導、各級黨委統籌指揮、紀委監委組織協調、職能部門高效協同、人民群眾支持參與”的反腐敗工作體制機制。

一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，是反腐敗斗爭基本方針和新時代全面從嚴治黨重要方略。《條例》第二十九條對一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的基本任務和基本要求作出規定，實現懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發力，體現了以系統施治、標本兼治的理念正風肅紀反腐的要求。

《條例》細化紀委工作職責，明確履職路徑方法，為紀律檢查權的正確行使提供基本制度依據

紀委的任務與職責相輔相成、辯證統一，任務指明紀委的工作方向和目標，職責是任務得以實現的路徑和方法。

《條例》第五章專章規定了紀委工作職責，結合新的實踐，將黨章規定的監督執紀問責職責和各項經常性工作，細化為紀律教育、紀律監督、處理信訪舉報、紀律審查、紀律處分、開展問責、受理控告和申訴、保障黨員權利、紀律檢查建議等9項具體職責。

《條例》對這些職責逐項作出規定，涵蓋紀律檢查工作方式、措施、權限、程序等內容，構建了包含紀委總體職責和具體職責的“1+9”職責體系，為保證和促進紀律檢查權的正確有效行使提供了基本制度依據。

“四種形態”作為全面從嚴治黨政策，強調的是依規依紀依法，將嚴的主基調長期堅持下去，一以貫之全面從嚴；作為策略，強調的是分類施治、分層施策，精準把握適用形態，實現政治效果、紀法效果、社會效果相統一，真正做到懲前毖后、治病救人。

《條例》把“四種形態”的政策策略轉化為具體法規規定，貫徹依規依紀依法、精準有效運用的原則要求，明確了運用每一種形態的情形、處理處分的種類方式和銜接規則，促進整體理解和系統運用“四種形態”。

監督是紀委監委的基本職責、第一職責。《條例》完善監督檢查的內容方式，細化政治監督的重點內容，明確日常監督、專項監督、基層監督等監督方式。為增強工作的針對性操作性，《條例》列舉日常監督的12種方式，突出專項監督所針對的4個方面問題，明確基層監督需要整合和銜接的資源力量，促進基本職責、第一職責得到切實履行。

黨章在第七章和第八章對紀律處分和各級紀委職責作了專門的規定。《條例》對這些規定予以具體化，為更好地落實和維護黨章提供了有力抓手。

比如，第三十六條細化紀律審查的規定，明確黨章第四十六條中“比較重要或復雜的案件”“特別重要或復雜的案件”的內涵外延，使紀檢工作的內容和范圍更加清晰。

第三十七條進一步明確紀律處分的程序，在黨章第四十二條規定的基礎上，完善支部大會討論形成決議、報黨的基層委員會批準或者有權處分的黨組織審批的程序，并界定了縣級和縣級以上各級紀委有權直接決定給予黨員紀律處分的“特殊情況”范圍。

查處腐敗案件，一個重要目的是消除阻礙制度執行、影響治理能力的消極因素，使制度優勢轉化為治理效能。把紀律檢查建議納入紀委工作職責是《條例》的亮點之一。

《條例》第四十一條規定紀委在監督檢查、紀律審查等過程中，應當注意查找分析黨風廉政建設、管理監督等方面突出問題，采取紀律檢查建議書等方式提出意見建議。

“《條例》總結近年來以案促改、以案促治的實踐經驗，將正風肅紀反腐與深化改革、完善制度、促進治理貫通起來，有利于促進有關黨組織舉一反三、切實整改，推動做好監督執紀‘后半篇文章’，打造監督保障執行、促進完善發展的完整履職鏈條。”中央紀委國家監委法規室有關負責人說。

解讀《中國共產黨紀律檢查委員會工作條例》之三

深化紀檢監察體制改革的重要舉措

改革是新時代紀檢監察工作高質量發展的根本動力。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著眼于構建黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，不斷深化紀檢監察體制改革，為全面從嚴治黨向縱深發展提供了有力保證。

《中國共產黨紀律檢查委員會工作條例》（下稱《條例》）深入總結深化紀檢監察體制改革的理論成果、實踐成果、制度成果，對黨的各級紀律檢查委員會的領導體制、產生運行、任務職責、自身建設等作出全面規范，有利于促進黨和國家監督制度、反腐敗體制機制更加成熟定型，使一體推進不敢腐、不能腐、不想腐取得更多制度性成果和更大治理成效。

《條例》從職能定位、工作原則、領導體制、決策機制上，充分體現黨對紀檢監察工作和反腐敗斗爭的集中統一領導

黨的十八大以來，在黨中央領導下持續深化紀檢監察體制改革，根本目的就是堅持和加強黨對紀檢監察工作的全面領導。《條例》牢牢把握這一根本目的，將“堅持黨的全面領導，堅持黨中央集中統一領導”作為紀委開展各項工作必須遵循的首要原則，并在具體規定中予以具體化程序化。

《條例》第三條在黨章規定各級紀委是“黨內監督專責機關”的基礎上，進一步明確紀委是“黨推進全面從嚴治黨、開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的專門力量”，豐富和發展了紀委職能定位的內涵。

紀檢監察體制改革通過不斷健全反腐敗領導體制和工作機制，從決策部署指揮、資源力量整合、措施手段運用上，不斷強化黨的全覆蓋、全方位、全過程領導，始終保持堅定正確的政治方向。

這一改革成果在《條例》中得到充分體現。如第五條規定，“黨的中央紀律檢查委員會（國家監察委員會）在黨中央領導下進行工作，履行黨的最高紀律檢查機關（國家最高監察機關）職責”。

主動向黨委請示報告，是接受黨的領導的具體體現。實踐中，中央紀委國家監委帶頭落實《中國共產黨重大事項請示報告條例》，自覺主動向黨中央請示報告，并通過制定貫徹措施明確須向黨中央請示、報告、報備的事項。

《條例》第五條把這一實踐固化為制度，要求“黨的中央紀律檢查委員會嚴格執行加強和維護黨中央集中統一領導的各項制度要求，及時向中央政治局、中央政治局常務委員會請示匯報工作，研究重大事項、重要問題以及作出立案審查決定、給予黨紀處分等事項向黨中央請示報告。執行黨中央重要決定的情況應當專題報告”。

圍繞監督檢查、審查調查等關鍵環節，加強上級紀委監委對下級紀委監委、派出機關對派駐機構的領導，是深化紀檢監察體制改革的重要內容，根本目的同樣是強化黨對反腐敗工作的集中統一領導。

《條例》堅持并完善地方各級紀委和基層紀委雙重領導體制，第六條明確規定，“黨的地方各級紀律檢查委員會和基層紀律檢查委員會在同級黨的委員會和上級紀律檢查委員會雙重領導下進行工作”。

國家監察體制改革以來，黨中央領導制定監察法，組建四級監察委員會并與黨的紀律檢查委員會合署辦公，賦予了更重的職責，奠定了黨和國家監督體系的“四梁八柱”。

“《條例》總結提煉國家監察體制改革成果，明確紀委監委合署辦公，實現領導體制和工作機制的統一融合，堅持紀嚴于法、執紀執法貫通。”中央紀委國家監委法規室有關負責人說。

《條例》把堅持和完善黨和國家監督體系的決策部署落實落細，促進黨和國家監督制度、反腐敗工作體制機制更加成熟定型，推動制度優勢更好轉化為治理效能

紀檢監察監督處在黨和國家監督體系的主干位置。通過持續深化紀檢監察體制改革，能夠不斷夯實紀檢監察專責監督基本盤、做強黨和國家監督體系主干，推進監督制度和反腐敗工作體制機制更加成熟定型，推動制度優勢更好轉化為治理效能。

《條例》以增強監督的政治性、嚴肅性、協同性、有效性為著力點，要求紀律檢查機關把握好在全面從嚴治黨中的職責，發揮好在黨和國家監督體系中的作用，一體推動、落實紀檢監察體制改革各項任務，使監督體系契合黨的領導體制，融入國家治理體系。

《條例》第三十條強調“發揮黨的紀律檢查工作在黨和國家監督體系中的重要作用”，要求強化對權力運行的制約和監督，重點加強對領導干部特別是主要領導干部的監督，提升監督全覆蓋質量，增強監督的政治性、嚴肅性、協同性、有效性。

完善和落實全面從嚴治黨責任制度，是確保管黨治黨真正嚴起來、緊起來的有效保證。紀律檢查機關要協助黨委健全全面從嚴治黨制度，完善黨內監督體系。

《條例》第二十六條對黨的各級紀律檢查委員會協助同級黨的委員會推進全面從嚴治黨作出詳細規定，并強調“促進全面從嚴治黨黨委主體責任和紀委監督責任貫通協同”。

有效破解對“關鍵少數”的監督難題一直是紀檢監察體制改革的重點課題。去年印發的《中共中央關于加強對“一把手”和領導班子監督的意見》，突出對“關鍵少數”特別是“一把手”的監督，是黨中央完善黨和國家監督體系的重要舉措。

《條例》中有不少內容與改革的這一要求相呼應。如第二十六條規定，黨的各級紀律檢查委員會“加強對同級黨委領導班子監督，發現班子成員包括‘一把手’履職盡責、廉潔自律等方面重要問題，按照規定如實報告”；第三十三條規定，黨的紀律檢查委員會開展政治監督“應當突出‘關鍵少數’，重點加強對‘一把手’、同級黨委特別是常委會委員的監督”。

推動健全黨和國家監督體系，需要推進紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督統籌銜接，強化紀委監委的協助引導推動功能，促進黨內監督與其他監督貫通融合、協調協同。對此，第三十條進一步把這一實踐成果以法規的形式明確下來。

十九屆中央紀委五次全會強調，健全“室組”聯動監督、“室組地”聯合辦案制度機制。各級紀檢監察機關積極探索這一辦案模式，有效解決跨地域、跨行業查辦案件協調取證難等問題，成為“四項監督”統籌銜接、貫通融合的生動實踐。

《條例》第四十五條規定，“健全派駐監督工作機制，統籌協調派出機關內設監督檢查室、派駐紀檢監察組、地方紀檢監察機關、巡視巡察機構等力量，通過‘室組’聯動監督、‘室組地’聯合辦案等方式，提高派駐監督質量”，從而實現“四項監督”同步推進、同向發力、同增質效，形成合力。

《條例》貫徹一體推進不敢腐、不能腐、不想腐方針方略，努力取得更多制度性成果和更大治理成效

一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，是黨的十八大以來全面從嚴治黨和反腐敗斗爭實踐的科學總結，凝結著對腐敗發生機理、管黨治黨規律和反腐敗斗爭形勢任務的深刻洞察。深化紀檢監察體制改革的本質是組織和制度創新，努力的方向就是一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。

著眼于貫徹這一方針方略，《條例》第二十九條提出，“黨的紀律檢查工作堅持把一體推進不敢腐、不能腐、不想腐作為反腐敗斗爭的基本方針、新時代全面從嚴治黨的重要方略，懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發力，系統施治、標本兼治，努力取得更多制度性成果和更大治理成效”。

“四種形態”著眼標本兼治，連接不敢腐、不能腐、不想腐，囊括教育警醒、懲戒挽救、懲治震懾功能。《條例》在工作職責部分把“四種形態”放在第一條，要求“依規依紀依法、精準有效運用監督執紀‘四種形態’”，并列出運用“四種形態”的情形、處理處分的種類方式。

查處腐敗案件，一個重要目的是消除阻礙制度執行、影響治理能力的消極因素，使制度優勢轉化為治理效能。在嚴查腐敗案件的同時，要剖析案發原因，提出有針對性、可操作性強的建議，推動有關方面找準癥結、完善制度、切實整改，將辦案、整改、治理貫通起來。

為了發揮查辦案件的治本功能，《條例》第四十一條規定，“在監督檢查、紀律審查等過程中，應當注意查找分析監督對象所在黨組織黨風廉政建設、管理監督等方面存在的突出問題，采取制發紀律檢查建議書或者其他適當方式，提出有關強化管黨治黨、凈化政治生態、健全制度、整改糾正等意見建議，督促指導和推動有關地區、部門、單位黨組織舉一反三、切實整改”。

在做好懲治腐敗、制度建設的同時，要深化警示教育、廉潔文化建設，加強理想信念教育，引導黨員干部加強自我改造，著力提高黨性覺悟，樹立正確的世界觀人生觀價值觀，筑牢拒腐防變思想根基。

對此，《條例》第三十二條明確提出“深入開展警示教育，以案明紀、以案說法”，開展廉政教育、家風家教等宣傳教育，推進廉潔文化建設，營造崇廉拒腐氛圍。

“《條例》體現一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，推動完善黨和國家監督體系等新理念新思想新戰略，對一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的基本任務和基本要求作出規定，實現懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發力。”中央紀委國家監委法規室有關負責人說。

解讀《中國共產黨紀律檢查委員會工作條例》之四

推進紀檢監察工作規范化法治化正規化

推進反腐敗工作規范化、法治化、正規化，前提是紀檢監察工作自身運行要規范化、法治化、正規化。黨的十八大以來，黨中央領導制定了一系列強化對紀委監委權力監督的法規制度，有力保證了紀檢監察權在規范化、法治化軌道上有效運行。

《中國共產黨紀律檢查委員會工作條例》（以下簡稱《條例》）堅持打鐵必須自身硬，明確權力邊界、嚴格內控機制，著力把紀檢監察權關進制度籠子，進一步推進紀檢監察工作規范化、法治化、正規化。

《條例》規范紀委的產生運行，健全符合紀檢工作規律的組織制度、運作方式，加強紀檢工作的組織制度保障

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅定不移推進全面從嚴治黨，著力加強黨的紀律檢查工作，持續深化紀檢監察體制改革，取得了一系列理論、實踐和制度創新成果。《條例》系統總結這些寶貴經驗，并固化為制度規定，有利于促進黨和國家監督制度、反腐敗工作體制機制更加成熟定型。

隨著全面從嚴治黨的深入推進、紀律檢查工作實踐的深化發展，有必要制定一部專門的紀委組織法規，全面規范各級紀委的組織制度和運作方式。《條例》著眼于促進紀檢機關在組織體系上發揮新效能，在第三章中對各級紀委的組織設置、產生和運行等作出系統規范，規定了橫向到邊、縱向到底的嚴密組織制度，填補了黨內法規的制度空白。

規范各級紀委的產生。《條例》分別對中央紀委、地方各級紀委、基層紀委的產生方式、領導機構的選舉及批準權限等作出具體規定。堅持黨管干部原則，明確在下級黨代會閉會期間，上級黨委可以根據工作需要，調動、任免下級紀委書記、副書記。

規范各級紀委的運行方式和議事規則。《條例》堅持民主集中制這一根本組織原則，以對中央紀委的規范為統領，既注重做到系統協調，又充分考慮不同層級紀委的特點，有針對性地明確各級紀委全會、常委會的職權、決策程序等基本制度，并對基層紀委作了務實靈活的規定。

規范紀委委員的管理。《條例》對紀委委員的任職條件、履職要求，以及辭職、免職、自動終止職務等作出規定。同時，專門對未在紀律檢查機關擔負具體工作的紀委委員提出明確要求，保障其充分履行委員職責。

《條例》專設一章，明確紀委派駐、派出機構工作基本規范。首次以中央黨內法規的形式明確紀委監委派出機構的設置和領導體制，規定黨中央和地方各級黨委派出黨的機關工委、街道工委等代表機關的，中央和地方各級紀委監委可以相應派出紀檢監察工委。充分運用派駐機構改革成果，明確派駐機構開展監督執紀工作的9項職責，將“室組”聯動監督、“室組地”聯合辦案等實踐中行之有效的做法上升為法規制度。

《條例》進一步細化具體化紀委的任務職責，確保各級紀委嚴格按照黨章要求履職盡責

作為規范紀委工作的基礎性黨內法規，《條例》立足新時代新征程全面從嚴治黨面臨的新形勢新任務，開篇明確制定《條例》的目的，就是為了加強和規范新時代黨的紀律檢查委員會工作，并將推進規范化、法治化、正規化建設的要求貫穿全篇。

紀檢監察工作規范化、法治化、正規化，實質是依據黨章黨規黨紀和憲法法律法規賦權、限權、行權。《條例》以黨章為根本遵循，對黨章有關規定與時俱進予以具體化，進一步細化具體化各級紀律檢查委員會的任務職責，為各級紀委更好地落實和維護黨章提供了有力抓手，確保各級紀委嚴格按照黨章要求履職盡責，依規依紀依法正風肅紀反腐。

《條例》第四章專章規定紀委的主要任務，圍繞黨章規定的“三項任務”，著重從內涵、目標、要求等方面作出細化。

以“協助黨的委員會推進全面從嚴治黨”為例，《條例》豐富了紀委協助黨委任務的內涵，促進協助任務具體化制度化。第二十六條具體列出了“協助同級黨委制定全面從嚴治黨規劃、計劃，推動各項工作落實”“協助同級黨委開展巡視巡察工作”等8項具體任務，促進紀委履行協助職責和監督責任有機結合，主體責任和監督責任貫通協同。

紀委的任務與職責相輔相成、辯證統一，任務指明紀委的工作方向和目標，職責是任務得以實現的路徑和方法。《條例》第五章專章規定了紀委工作職責，結合新的實踐，將黨章規定的監督執紀問責職責和各項經常性工作，細化為紀律教育、紀律監督、處理信訪舉報、紀律審查、紀律處分、開展問責、受理控告和申訴、保障黨員權利、紀律檢查建議等9項具體職責。同時，對這些職責逐項作出規定，為保證和促進紀律檢查權的正確有效行使提供了基本制度依據。

《條例》強化紀委自身建設，實行最嚴格的約束和監督

習近平總書記強調，打鐵必須自身硬，監督別人的人首先要監管好自己。《條例》落實黨中央要求，抓住紀檢干部隊伍建設的重要方面和監督管理的關鍵環節，創新制度安排，完善體制機制，對紀委自身建設提出嚴格的措施要求。

帶頭加強黨的建設。《條例》要求各級紀委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，以黨的政治建設為統領加強黨的各項建設。第四十九條明確，加強監督執紀規范化建設，健全法規制度，規范工作流程，牢固樹立法治意識、程序意識、證據意識，依規依紀依法行使紀律檢查權。

防治“燈下黑”、提高自身免疫力，是紀檢監察干部隊伍建設的重大課題。《條例》完善內部監督制約機制，強化對紀檢干部的管理約束。

《條例》強調各級紀委在同級黨委和上級紀委的領導、監督下強化自我監督，自覺接受黨的組織和黨員的監督；建立完善內部監督工作機制，實現監督檢查、審查調查、案件監督管理、案件審理相互協調、相互制約，發揮內設干部監督機構、機關紀委等作用，堅決防治“燈下黑”；自覺接受民主監督、群眾監督、輿論監督等各方面監督，依規依紀依法受理對紀檢機關、紀檢干部的檢舉控告。

緊盯紀檢干部履職行權的風險點，《條例》規定了紀檢干部違規過問干預案件的登記備案、履職回避、保密、從業限制、安全責任等具體管理制度，實現對人員、事項、流程的監督全覆蓋，強調嚴肅查處紀檢干部的違紀違法、失職失責行為，確保將嚴管嚴治落到實處。

各級紀檢監察機關和廣大紀檢監察干部要不折不扣地將《條例》貫徹執行到位，嚴格依規依紀依法履行職責，從嚴從實加強約束和監督，持續提高工作的規范化、法治化、正規化水平，不斷推進新時代紀檢監察工作高質量發展。

解讀《中國共產黨紀律檢查委員會工作條例》之五
建設高素質專業化紀檢監察干部隊伍

建設高素質專業化紀檢監察干部隊伍，是推動新時代紀檢監察工作高質量發展的關鍵。習近平總書記多次對加強紀檢監察干部隊伍建設提出明確要求，強調“努力建設一支政治素質高、忠誠干凈擔當、專業化能力強、敢于善于斗爭的紀檢監察鐵軍”。

《中國共產黨紀律檢查委員會工作條例》（以下簡稱《條例》）落實黨中央要求，抓住紀檢干部隊伍建設的重要方面和監督管理的關鍵環節，創新制度安排，完善體制機制，對紀委自身建設提出嚴格的措施要求，推動建設高素質專業化紀檢監察干部隊伍。

《條例》強調紀委帶頭加強黨的建設，以黨的政治建設為統領加強黨的各項建設

紀檢監察機關是政治機關，紀檢監察干部要在深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想上作表率，在始終同黨中央保持高度一致上作表率，在堅決貫徹落實黨中央各項決策部署上作表率。《條例》強調紀委帶頭加強黨的建設，以黨的政治建設為統領加強黨的各項建設。

《條例》第四十六條明確，黨的各級紀律檢查委員會必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，突出抓好黨的政治建設，教育引導紀檢干部不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，帶頭踐行“兩個維護”，敢于善于斗爭，做到忠誠干凈擔當。

成事之要，關鍵在人。選拔高素質人才進入紀檢監察干部隊伍，是打造紀檢監察鐵軍的一項基礎性工程。《條例》第四十七條強調，貫徹新時代黨的組織路線，堅持黨管干部，嚴把干部準入關。

近年來，紀檢監察機關全面落實政治過硬、本領高強要求，大力開展全員培訓，圍繞紀檢監察體制改革后新的執紀執法要求、工作規則和業務流程，創新培訓理念思路、方式方法，有針對性地補短板、強弱項，取得良好成效，積累了有益經驗。

《條例》把寶貴經驗固化為法規制度，強調要加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，加強理論研究和學科建設，提高把握政策、監督執紀、做思想政治工作等能力，建設高素質專業化干部隊伍。

作風建設和紀律建設是管黨治黨建設黨、永葆黨的生機活力的關鍵舉措。《條例》強調加強作風建設和紀律建設，保證紀檢干部嚴守政治紀律和政治規矩，模范遵守黨的紀律和國家法律，堅持實事求是，深入開展調查研究，密切聯系群眾，樹立紀律嚴明、作風深入、工作扎實、謙虛謹慎、秉公執紀的良好形象。

實踐中，紀檢監察干部監督管理日趨嚴格，但在監管制度執行、強化自我監督上還需進一步規范從嚴。對此，《條例》強調，要加強監督執紀規范化建設，健全法規制度，規范工作流程，牢固樹立法治意識、程序意識、證據意識，依規依紀依法行使紀律檢查權。

《條例》完善紀委內部監督制約機制，強調必須接受最嚴格的約束和監督

紀檢監察機關在黨中央設計的監督制度和執紀執法體系中居于重要位置，必須自覺接受最嚴格的約束和監督，在行使權力上慎之又慎，在自我約束上嚴之又嚴，為全黨、全社會樹立嚴格自律的標桿。

紀檢機關是黨的政治機關，第一位的是對黨委負責、向黨委報告工作、接受黨委的領導和監督。《條例》強調，各級紀委在同級黨委和上級紀委的領導、監督下強化自我監督，自覺接受黨的組織和黨員的監督。另外，在領導體制上，《條例》強調，黨的中央紀律檢查委員會（國家監察委員會）在黨中央領導下進行工作，履行黨的最高紀律檢查機關（國家最高監察機關）職責。黨的地方各級紀律檢查委員會和基層紀律檢查委員會在同級黨的委員會和上級紀律檢查委員會雙重領導下進行工作。

自覺接受最嚴格的約束和監督，必須從制度機制上入手。黨的十八大以來，黨中央給紀檢監察機關定制度、立規矩，先后出臺監督執紀工作規則、監督執法工作規定等，清晰劃出了紀檢監察機關權力的邊界。紀檢監察機關針對自身權力運行機制和管理監督體系等關鍵環節，進一步健全內控機制，扎緊織密制度籠子，從嚴規范履職行為，確保紀檢監察權在正確軌道上行使。

《條例》在此基礎上，進一步明確黨的紀律檢查委員會建立完善監督檢查、審查調查、案件監督管理、案件審理相互協調、相互制約的工作機制，發揮內設干部監督機構、機關紀委等作用，加大監管和自我凈化力度，堅決防治“燈下黑”。

在完善內部監督工作機制的同時，紀檢監察機關還要自覺接受外部監督，確保執紀執法權受監督、有約束。《條例》明確，黨的紀律檢查委員會應當自覺接受民主監督、群眾監督、輿論監督等各方面監督。任何單位和個人對紀檢機關、紀檢干部的違紀違法行為，有權提出檢舉、控告。

《條例》強化對紀檢干部的管理約束，確保將嚴管嚴治落到實處

《條例》緊盯紀檢干部履職行權的風險點，規定了紀檢干部違規過問干預案件的登記備案、履職回避、保密、從業限制、安全責任等具體管理制度，實現對人員、事項、流程的監督全覆蓋，強調嚴肅查處紀檢干部的違紀違法、失職失責行為，確保將嚴管嚴治落到實處。

打聽案情、過問案件、說情干預情況報告登記備案制度，是一項重要的內部監督制度。監督執紀工作規則規定，“對紀檢監察干部打聽案情、過問案件、說情干預的，受請托人應當向審查調查組組長和監督檢查、審查調查部門主要負責人報告并登記備案”。監察法明確，“對于監察人員打聽案情、過問案件、說情干預的，辦理監察事項的監察人員應當及時報告。有關情況應當登記備案。”

《條例》第五十一條把嚴格執行報告登記備案制度寫入其中，通過明確規定此項制度，在紀律檢查機關內部對違規過問案件問題建立“防火墻”，為過問案件人員劃出“紅線”，有利于加強內部人員之間的相互監督，確保紀律檢查權的正確行使。

《條例》充分吸收既有制度成果，將實踐中行之有效的做法上升為法規規定，在監督執紀工作規則規定的嚴格執行回避制度的基礎上，強調“辦理紀檢事項的紀檢干部存在可能影響事項公正處理情形的，應當主動申請回避，被審查人、檢舉控告人以及其他有關人員也有權要求其回避。”

監督執紀是紀委的重要職責，對于執紀違紀、失職失責行為必須“零容忍”，予以嚴肅查處。對此，《條例》強調，“紀檢干部有以案謀私、跑風漏氣、濫用職權以及其他違規違紀違法行為的，必須嚴肅查處；構成犯罪的，依法追究刑事責任”，“紀檢機關及其領導干部履行職責過程中失職失責造成嚴重后果或者惡劣影響的，應當嚴肅問責”。

奮進新時代，開啟新征程。廣大紀檢監察干部要深入學習貫徹《條例》，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，著力提升把握政策、監督執紀等能力，自覺遵紀守法，做到忠誠干凈擔當，在全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的壯闊征程中貢獻自己的力量。