黨的二十大和二十屆三中全會對推進(jìn)反腐敗國家立法作出明確部署。《監(jiān)察法》作為對國家監(jiān)察工作起統(tǒng)領(lǐng)性和基礎(chǔ)性作用的反腐敗國家立法，是黨和國家監(jiān)督制度的重要組成部分。貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，及時(shí)修改《監(jiān)察法》，堅(jiān)持和強(qiáng)化黨對監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的反腐敗工作體制機(jī)制，完善監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐制度，深化反腐敗國際合作，增強(qiáng)監(jiān)察全覆蓋的有效性，有利于健全黨和國家監(jiān)督體系，增強(qiáng)治理腐敗效能，提升黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，更好實(shí)現(xiàn)新時(shí)代新征程黨的使命任務(wù)。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革發(fā)展需要”。《監(jiān)察法》實(shí)施以來，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國家監(jiān)察體制改革持續(xù)深化，改革舉措不斷出臺，改革成效不斷顯現(xiàn)。修改《監(jiān)察法》，及時(shí)把在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下持續(xù)深化國家監(jiān)察體制改革積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)制度化，將實(shí)踐成果上升為法律規(guī)定，能夠?yàn)槌掷m(xù)深化國家監(jiān)察體制改革提供長久法治動力，有利于形成立法保障改革、改革推動制度創(chuàng)新的良性循環(huán)。

當(dāng)前，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固，但形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，鏟除腐敗滋生土壤和條件的任務(wù)依然艱巨。修改《監(jiān)察法》，根據(jù)反腐敗斗爭的新形勢新任務(wù)，進(jìn)一步授予監(jiān)察權(quán)限，優(yōu)化留置期限，完善反腐敗的手段措施，打通理順制度堵點(diǎn)難點(diǎn)，有利于依法解決實(shí)踐中反映出來的突出問題，進(jìn)一步提高監(jiān)督執(zhí)法工作的精準(zhǔn)性、實(shí)效性，彰顯高壓懲治腐敗的鮮明態(tài)度，為以零容忍態(tài)度反腐懲惡，堅(jiān)決打贏反腐敗斗爭攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐提供法制保障。

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要增強(qiáng)法治意識、程序意識、證據(jù)意識，不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化水平。《監(jiān)察法》集組織法、程序法、實(shí)體法于一體，對保障各級監(jiān)察機(jī)關(guān)正確行使職權(quán)，以法治思維和法治方式反對腐敗發(fā)揮了積極作用。隨著監(jiān)察實(shí)踐的不斷豐富發(fā)展，修改《監(jiān)察法》，進(jìn)一步完善監(jiān)察程序、嚴(yán)格批準(zhǔn)權(quán)限，健全監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)控機(jī)制，嚴(yán)格對監(jiān)察人員違法行為的責(zé)任追究，有利于指導(dǎo)各級監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)，健全自身權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和管理監(jiān)督體系，確保監(jiān)察執(zhí)法權(quán)受監(jiān)督、有約束，推進(jìn)新時(shí)代監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。

監(jiān)察法治理念是監(jiān)察工作領(lǐng)域貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想的具體體現(xiàn)，指導(dǎo)監(jiān)察執(zhí)法工作的具體實(shí)踐。2018年制定《監(jiān)察法》，將“以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”、“在適用法律上一律平等”等法治理念具體化為監(jiān)察工作原則，有力推動了監(jiān)察工作法治化。本次修改《監(jiān)察法》，堅(jiān)持理念創(chuàng)新和制度創(chuàng)新同步推進(jìn)，總結(jié)《監(jiān)察法》實(shí)施以來在推進(jìn)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想的新舉措新經(jīng)驗(yàn)，提煉轉(zhuǎn)化為監(jiān)察法治理念，并貫通落實(shí)和體現(xiàn)到各項(xiàng)具體制度設(shè)計(jì)之中。

一是尊重和保障人權(quán)。為貫徹憲法關(guān)于“國家尊重和保障人權(quán)”的規(guī)定，在監(jiān)察工作原則中增寫“尊重和保障人權(quán)”，并將“保障當(dāng)事人的合法權(quán)益”細(xì)化為“保障監(jiān)察對象及相關(guān)人員的合法權(quán)益”，充分彰顯了監(jiān)察工作依法保障人權(quán)的鮮明立場。同時(shí)，將人權(quán)保障理念落實(shí)到《監(jiān)察法》關(guān)于調(diào)查取證、措施適用、救濟(jì)機(jī)制等新增規(guī)定中，涵蓋監(jiān)察對象及相關(guān)人員的人身權(quán)、知情權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、申辯權(quán)、申訴權(quán)以及申請復(fù)審復(fù)核權(quán)等各項(xiàng)合法權(quán)益，充分體現(xiàn)懲治腐敗與保障人權(quán)有機(jī)統(tǒng)一的法治精神。

二是遵守法定程序，公正履行職責(zé)。守法律、重程序，這是法治的第一位要求。法定程序是監(jiān)察機(jī)關(guān)履職行權(quán)的基本遵循，公正執(zhí)法是監(jiān)察工作的內(nèi)在要求。《監(jiān)察法》修改將這一法治理念納入監(jiān)察工作原則，并相應(yīng)完善監(jiān)察程序、對監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督等相關(guān)規(guī)定，以法律形式強(qiáng)化監(jiān)察機(jī)關(guān)公正開展監(jiān)察工作的要求。在第五章監(jiān)察程序中增加規(guī)定，“調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)依法文明規(guī)范開展調(diào)查工作”，并明確了不得以暴力等方式收集證據(jù)的要求，堅(jiān)決杜絕違法取證。

三是依法保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中，有時(shí)需要企業(yè)經(jīng)營者協(xié)助調(diào)查，這種情況下，要查清問題，也要保障其合法的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益，保障企業(yè)合法經(jīng)營”。修改后的《監(jiān)察法》落實(shí)黨中央要求，對監(jiān)察機(jī)關(guān)依法保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)作出專門規(guī)定，要求在履行職責(zé)過程中需要企業(yè)經(jīng)營者協(xié)助調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)保障其人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利和其他合法權(quán)益，避免或者盡量減少對涉案企業(yè)正常生產(chǎn)、經(jīng)營活動的影響，為促進(jìn)企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化對權(quán)力監(jiān)督的全覆蓋、有效性，確保權(quán)力不被濫用。國家監(jiān)察是對公權(quán)力最直接最有效的監(jiān)督。修改前的《監(jiān)察法》規(guī)定了監(jiān)察派駐、派出制度，各級監(jiān)察委員會依法向本級黨的機(jī)關(guān)、國家機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位等派駐、派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員，有力推進(jìn)了監(jiān)察全覆蓋。為進(jìn)一步構(gòu)建橫向到邊、縱向到底、分工協(xié)作的監(jiān)察全覆蓋體系，增強(qiáng)監(jiān)督有效性，修改后的《監(jiān)察法》結(jié)合派駐、派出機(jī)構(gòu)改革實(shí)踐，豐富完善了監(jiān)察派駐、派出制度。

一是細(xì)化派駐、派出相關(guān)規(guī)定。進(jìn)一步明晰派駐范圍，對“中國人民政治協(xié)商會議委員會機(jī)關(guān)”和“事業(yè)單位”予以明確列舉。將原規(guī)定的“所管轄的行政區(qū)域”修改為“特定區(qū)域”，更加精準(zhǔn)體現(xiàn)監(jiān)察委員會依法向地區(qū)、盟、開發(fā)區(qū)等不設(shè)置人民代表大會的區(qū)域，以及不設(shè)立監(jiān)察委員會的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等特定區(qū)域派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)或者監(jiān)察專員的實(shí)際情況，進(jìn)一步增強(qiáng)法律規(guī)定的指向性。

二是創(chuàng)設(shè)監(jiān)察再派出制度。根據(jù)修改前的《監(jiān)察法》的規(guī)定，只有各級監(jiān)委可以派駐、派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員，而且只能向本級黨和國家機(jī)關(guān)等單位派駐、派出。因此，對于實(shí)行垂直管理或者雙重領(lǐng)導(dǎo)并以上級單位領(lǐng)導(dǎo)為主的單位而言，國家監(jiān)委只能向其中央一級單位派駐監(jiān)察機(jī)構(gòu)。實(shí)踐中，實(shí)行垂直管理或者雙重領(lǐng)導(dǎo)并以上級單位領(lǐng)導(dǎo)為主的單位的公職人員隊(duì)伍規(guī)模大，單位層級多，國家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)的監(jiān)察監(jiān)督難以有效覆蓋全系統(tǒng)。同時(shí)，中管企業(yè)、部屬高校和國務(wù)院國資委下屬的委管企業(yè)在監(jiān)察權(quán)運(yùn)用的全覆蓋方面存在與此相同的問題。為解決上述問題，本次修改《監(jiān)察法》新增監(jiān)察再派出制度，規(guī)定經(jīng)國家監(jiān)委批準(zhǔn)，國家監(jiān)委派駐本級實(shí)行垂直管理或者雙重領(lǐng)導(dǎo)并以上級單位領(lǐng)導(dǎo)為主的單位的監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員可以向其駐在單位的下一級單位再派出；國家監(jiān)委派駐監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員，可以向駐在單位管理領(lǐng)導(dǎo)班子的普通高等學(xué)校再派出；國家監(jiān)委派駐國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，可以向駐在單位管理領(lǐng)導(dǎo)班子的國有企業(yè)再派出。監(jiān)察再派出制度為國家監(jiān)察工作注入新的動能，有利于實(shí)現(xiàn)監(jiān)察權(quán)向下延伸，增強(qiáng)監(jiān)察監(jiān)督全覆蓋的有效性。

為保障監(jiān)察機(jī)關(guān)有效履行監(jiān)察職責(zé)，《監(jiān)察法》對監(jiān)察機(jī)關(guān)在工作中可以采取的監(jiān)察措施作了明確規(guī)定，為保障調(diào)查工作順利開展發(fā)揮了重要作用。本次修法堅(jiān)持授權(quán)與控權(quán)相結(jié)合，既賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)必要權(quán)限，進(jìn)一步豐富反腐敗工具箱，又強(qiáng)化對監(jiān)察措施行使的管理監(jiān)督。

一是科學(xué)構(gòu)建監(jiān)察強(qiáng)制措施體系。根據(jù)反腐敗工作需要和監(jiān)察工作特點(diǎn)，本著確有必要、科學(xué)合理的原則，新增強(qiáng)制到案、責(zé)令候查、管護(hù)三項(xiàng)監(jiān)察強(qiáng)制措施，與原有的留置措施一起，形成輕重結(jié)合、配套銜接、環(huán)環(huán)相扣的監(jiān)察強(qiáng)制措施體系。這有利于監(jiān)察機(jī)關(guān)更好應(yīng)對復(fù)雜實(shí)踐情況，減少留置措施適用，保障相關(guān)人員人身安全。

二是嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)察強(qiáng)制措施適用。在依法授予必要的監(jiān)察強(qiáng)制措施的同時(shí)，對新增監(jiān)察強(qiáng)制措施適用情形予以列舉式規(guī)定，明確采取相關(guān)措施應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的權(quán)限和程序，經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，防止實(shí)踐中濫用。完善相關(guān)權(quán)益保障條款和刑期折抵規(guī)定，確保相關(guān)措施嚴(yán)格規(guī)范行使。同時(shí)，專門增加關(guān)于將管護(hù)、留置措施依法變更為責(zé)令候查措施的規(guī)定，體現(xiàn)慎用管護(hù)、留置措施的立法精神。

三是合理優(yōu)化相關(guān)監(jiān)察措施。修改后的《監(jiān)察法》深入貫徹權(quán)由法定、權(quán)依法使的基本法治理念，進(jìn)一步明確談話、函詢措施的法律地位，優(yōu)化勘驗(yàn)檢查措施相關(guān)表述，增加關(guān)于調(diào)查實(shí)驗(yàn)的規(guī)定，以保障監(jiān)察機(jī)關(guān)依法有效履行監(jiān)察職責(zé)。

開展監(jiān)察工作必須堅(jiān)持實(shí)體與程序并重，以程序公正保障實(shí)體公正。《監(jiān)察法》專門設(shè)置監(jiān)察程序一章，對監(jiān)察機(jī)關(guān)開展監(jiān)督、調(diào)查、處置工作程序作出明確規(guī)定，并在程序中貫穿監(jiān)察機(jī)關(guān)、監(jiān)察人員的工作權(quán)限和履職要求。修改后的《監(jiān)察法》聚焦監(jiān)察工作程序中的關(guān)鍵點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，構(gòu)建完善更加規(guī)范、嚴(yán)密的監(jiān)察工作程序，在監(jiān)察權(quán)運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)充分彰顯嚴(yán)格依法履職行權(quán)的法治要求。

一是優(yōu)化留置期限制度。在現(xiàn)行留置期限規(guī)定的基礎(chǔ)上，增加規(guī)定經(jīng)國家監(jiān)委批準(zhǔn)或決定，對可能判處十年有期徒刑以上刑罰的案件可以再延長二個(gè)月留置期限，省級以上監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)另有重要罪行可以重新計(jì)算一次留置期限，以適應(yīng)監(jiān)察辦案實(shí)際，解決重大復(fù)雜案件留置期限緊張的問題，保證辦案質(zhì)量和效果。同時(shí)，嚴(yán)格限定留置期限再延長和重新計(jì)算的審批層級、適用條件和次數(shù)等，切實(shí)防止實(shí)踐中泛化使用。

二是強(qiáng)調(diào)審理的審核把關(guān)和監(jiān)督制約作用。在修改后的《監(jiān)察法》中明確審理程序的法律地位，要求對案件事實(shí)和證據(jù)、性質(zhì)認(rèn)定、程序手續(xù)、涉案財(cái)物等進(jìn)行全面審理，充分發(fā)揮審理對調(diào)查的審核把關(guān)作用。

三是明確承擔(dān)留置場所看護(hù)勤務(wù)的機(jī)關(guān)。要求由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)省級以下監(jiān)察機(jī)關(guān)留置場所的看護(hù)勤務(wù)，并對留置看護(hù)隊(duì)伍的管理作出原則規(guī)定。這為公安機(jī)關(guān)開展留置場所的看護(hù)勤務(wù)工作提供了更為明確、充分的法律依據(jù)，有利于加強(qiáng)留置看護(hù)規(guī)范化、法治化、正規(guī)化建設(shè)。

習(xí)近平總書記指出，監(jiān)察權(quán)是把雙刃劍，也要關(guān)進(jìn)制度的籠子，自覺接受黨和人民監(jiān)督，行使權(quán)力必須十分謹(jǐn)慎。2018年制定《監(jiān)察法》，在第七章專章規(guī)定了對監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督，構(gòu)建系統(tǒng)化全方位的監(jiān)督機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，修改后的《監(jiān)察法》在頂層制度設(shè)計(jì)上進(jìn)一步突出對監(jiān)察權(quán)的嚴(yán)格管理和約束，有針對性地完善相關(guān)監(jiān)督制約機(jī)制。

一是明確特約監(jiān)察員的法律地位。及時(shí)將近年來特約監(jiān)察員工作的實(shí)踐成果上升為法律制度，規(guī)定特約監(jiān)察員對監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員履行職責(zé)情況實(shí)行監(jiān)督，為進(jìn)一步發(fā)揮特約監(jiān)察員監(jiān)督作用提供制度保障。

二是新增監(jiān)察禁閉措施。鞏固深化全國紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍教育整頓成果，增加規(guī)定監(jiān)察人員涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，為防止造成更為嚴(yán)重的后果或者惡劣影響，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以對其采取禁閉措施，體現(xiàn)對監(jiān)察人員從嚴(yán)監(jiān)督和約束，推動常態(tài)化清除害群之馬，永葆忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、敢于善于斗爭的鐵軍本色。

三是完善申訴追責(zé)機(jī)制。結(jié)合新增監(jiān)察強(qiáng)制措施、保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)的要求，相應(yīng)完善對監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員違法辦案的申訴制度和責(zé)任追究規(guī)定，切實(shí)做到監(jiān)督別人的人首先要監(jiān)管好自己，對執(zhí)法違法的堅(jiān)決查處，決不護(hù)短遮丑。

四是強(qiáng)化保密要求。將監(jiān)督、調(diào)查過程中知悉的工作秘密和個(gè)人信息納入保密范圍，強(qiáng)化監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員的保密義務(wù)。

黨的二十屆三中全會對深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭、健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制等作出重大決策部署，為下一步深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革指明了方向。修改《監(jiān)察法》，既是貫徹落實(shí)三中全會決策部署的重要舉措，又為下一步深化國家監(jiān)察體制改革提供法治助力。貫徹實(shí)施修改后的《監(jiān)察法》，要與落實(shí)黨的二十大和二十屆三中全會精神、二十屆中央紀(jì)委三次全會和即將召開的四次全會工作部署相結(jié)合，與深化國家監(jiān)察體制改革相結(jié)合，堅(jiān)持黨中央對監(jiān)察工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，以制度建設(shè)為主線深化改革，健全完善《監(jiān)察法》配套制度，深化組織和制度創(chuàng)新，及時(shí)將修改后的《監(jiān)察法》關(guān)于監(jiān)察再派出、監(jiān)察強(qiáng)制措施、留置看護(hù)隊(duì)伍等規(guī)定轉(zhuǎn)化為改革成效，在法律框架內(nèi)推動和保障監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派駐機(jī)構(gòu)、基層監(jiān)督等領(lǐng)域改革落實(shí)落地。

本次修改《監(jiān)察法》，將“深入開展廉政建設(shè)和反腐敗工作”作為首要立法目的，豐富和完善監(jiān)察機(jī)關(guān)履職措施，充分彰顯始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢的堅(jiān)定決心。各級監(jiān)察機(jī)關(guān)要堅(jiān)決扛起反腐敗職責(zé)，用好法律賦予的各項(xiàng)措施，切實(shí)履行反腐敗國際合作職責(zé)，深化整治權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域腐敗，嚴(yán)肅查處政商勾連破壞政治生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問題，豐富防治新型腐敗和隱性腐敗的有效辦法，加大追逃追贓力度，持續(xù)釋放從嚴(yán)懲治腐敗的強(qiáng)烈信號，督促廣大公職人員依法用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)，促進(jìn)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

本次修法秉持審慎賦權(quán)、嚴(yán)格限權(quán)的理念，對監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)一步提出行使權(quán)力必須十分謹(jǐn)慎、嚴(yán)格依法開展監(jiān)察工作的要求。各級監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)格落實(shí)修改后的《監(jiān)察法》各項(xiàng)規(guī)定，采取監(jiān)察強(qiáng)制措施、延長留置期限等必須按照規(guī)定的審批權(quán)限履行報(bào)批手續(xù)，嚴(yán)格遵守法定適用條件和期限，依法出具和送達(dá)法律文書，從嚴(yán)掌握、慎重采取相關(guān)措施。要以學(xué)習(xí)貫徹修改后的《監(jiān)察法》為契機(jī)，鞏固拓展紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍教育整頓成果，強(qiáng)化監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)權(quán)力運(yùn)行內(nèi)控和監(jiān)督制約機(jī)制，打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、敢于善于斗爭的紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍。