根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)[2011]5號）的總體要求和部署，現(xiàn)就深化事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革提出如下意見：

　　一、明確指導(dǎo)思想和基本原則

　　（一）指導(dǎo)思想。

　　適應(yīng)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的總體要求，健全符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的工作人員收入分配制度，逐步建立起機(jī)制健全、關(guān)系合理、調(diào)控有力、秩序規(guī)范的管理運行體系，促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展和體制機(jī)制創(chuàng)新，逐步實現(xiàn)事業(yè)單位工作人員收入分配的科學(xué)化和規(guī)范化。

　　（二）基本原則。

　　堅持按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合，探索事業(yè)單位知識、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配的有效途徑，使工作人員收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系，鼓勵人才創(chuàng)新創(chuàng)造；堅持改革工作人員收入分配制度與規(guī)范收入分配秩序相結(jié)合，嚴(yán)肅分配紀(jì)律，逐步建立公平公正、合理有序的收入分配格局；進(jìn)一步明確地方和部門的工資管理職責(zé)，對不同類型的事業(yè)單位實行不同的工資管理辦法，實行分級分類管理，促進(jìn)形成不同地區(qū)、不同類型事業(yè)單位之間合理的工資分配關(guān)系；著眼社會收入分配全局，與深化事業(yè)單位改革進(jìn)程相適應(yīng)，統(tǒng)籌兼顧，妥善處理與相關(guān)群體的利益關(guān)系，穩(wěn)慎推進(jìn)改革。

　　二、結(jié)合清理規(guī)范事業(yè)單位津貼補(bǔ)貼實施績效工資

　　（一）認(rèn)真做好清理核查事業(yè)單位津貼補(bǔ)貼工作。全面清理核查國家統(tǒng)一規(guī)定的津貼補(bǔ)貼項目外自行發(fā)放的津貼補(bǔ)貼和獎金，摸清收入來源、支出去向、賬戶情況和實際發(fā)放水平，堅決取消不合法、不合規(guī)的項目。對清理核查后的津貼補(bǔ)貼進(jìn)行適當(dāng)歸并，作為規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼納入績效工資。

　?。ǘ┖侠泶_定績效工資總量和水平。各地綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財力狀況、物價消費水平、城鎮(zhèn)單位在崗職工年平均工資水平、公務(wù)員規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼水平等因素，合理確定本地績效工資總體水平。根據(jù)合理調(diào)控事業(yè)單位收入水平差距的需要，確定當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位本年度績效工資水平控制線，各事業(yè)單位績效工資水平原則上不得高于控制線。各級人力資源社會保障、財政部門綜合考慮相關(guān)因素，核定本級政府直屬及各部門所屬事業(yè)單位的績效工資總量，對不同類型事業(yè)單位探索實行不同的績效工資總量管理辦法。事業(yè)單位主管部門核定所屬各事業(yè)單位的績效工資總量。事業(yè)單位發(fā)放績效工資不得突破核定的總量。

　　（三）加強(qiáng)事業(yè)單位績效工資分配的指導(dǎo)。事業(yè)單位績效工資分為基礎(chǔ)性績效工資和獎勵性績效工資兩部分?；A(chǔ)性績效工資主要體現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價水平、崗位職責(zé)等因素，在績效工資中所占比重原則上可相對大一些，一般按月發(fā)放。不同類型事業(yè)單位基礎(chǔ)性績效工資所占比重，可根據(jù)實際情況有所區(qū)別。獎勵性績效工資主要體現(xiàn)工作量和實際貢獻(xiàn)等因素，根據(jù)績效考核結(jié)果發(fā)放，采取靈活多樣的分配方式和辦法?？冃ЧべY分配要向關(guān)鍵崗位、高層次人才、業(yè)務(wù)骨干和作出突出成績的工作人員傾斜。事業(yè)單位制定績效工資分配辦法要充分發(fā)揚民主，廣泛征求職工意見，由單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究后，報主管部門批準(zhǔn)，并在本單位公開。事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)的績效工資由主管部門確定，與所在單位工作人員的績效工資水平保持合理關(guān)系。

　?。ㄋ模┩晟剖聵I(yè)單位績效考核。行業(yè)主管部門要結(jié)合本行業(yè)特點制定績效考核指導(dǎo)意見，加強(qiáng)對事業(yè)單位內(nèi)部考核的指導(dǎo)，引導(dǎo)事業(yè)單位不斷提高社會公益服務(wù)水平。各事業(yè)單位要完善內(nèi)部考核制度，把績效考核與分配更好地結(jié)合起來，發(fā)揮績效工資分配的激勵導(dǎo)向作用。

　　（五）統(tǒng)籌考慮事業(yè)單位離退休人員待遇。在實施績效工資的同時，對事業(yè)單位離退休人員發(fā)放補(bǔ)貼。其中：離休人員的補(bǔ)貼水平按中央紀(jì)委、中央組織部、監(jiān)察部、財政部、人力資源社會保障部、審計署《關(guān)于解決離休人員待遇有關(guān)問題的通知》（中紀(jì)發(fā)[2008]40號）精神執(zhí)行；退休人員的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由縣級以上人民政府人力資源社會保障、財政部門確定?？冃ЧべY不作為計發(fā)離退休費的基數(shù)。

　?。┘訌?qiáng)事業(yè)單位實施績效工資經(jīng)費保障。事業(yè)單位實施績效工資所需經(jīng)費，按單位類型不同，分別由財政和事業(yè)單位負(fù)擔(dān)。其中：由財政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費，按現(xiàn)行財政體制和單位隸屬關(guān)系，分別由中央財政和地方財政負(fù)擔(dān)；由事業(yè)單位負(fù)擔(dān)的經(jīng)費，其經(jīng)費來源渠道和支出辦法應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定。

　?。ㄆ撸┱J(rèn)真做好事業(yè)單位實施績效工資工作。按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，事業(yè)單位績效工資分三步實施：第一步在義務(wù)教育學(xué)校實施，第二步在公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實施，第三步在其他事業(yè)單位實施。要認(rèn)真總結(jié)義務(wù)教育學(xué)校和公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實施績效工資的經(jīng)驗，按照分類指導(dǎo)、分步實施、因地制宜、穩(wěn)慎推進(jìn)的原則，做好其他事業(yè)單位績效工資的實施工作。要根據(jù)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的要求，探索不同類型事業(yè)單位實行不同的績效工資管理辦法。各地區(qū)、各部門要根據(jù)實際情況，適時起步，分階段推進(jìn)，逐步到位，進(jìn)度上不搞“一刀切”。要在國家確定的政策框架內(nèi)，結(jié)合實際制定具體實施意見，探索行之有效的辦法。要統(tǒng)籌兼顧，妥善處理實施過程中的問題，確保平穩(wěn)順利實施。規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼，要統(tǒng)籌考慮事業(yè)單位工作人員的工資待遇，與實施績效工資工作結(jié)合起來。

　　三、完善工資收入分配政策

　　（一）健全事業(yè)單位工資水平正常調(diào)整機(jī)制。國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財政狀況、企業(yè)相當(dāng)人員工資水平和物價變化等因素，相應(yīng)調(diào)整事業(yè)單位工作人員的工資水平，實現(xiàn)工資水平調(diào)整的制度化、規(guī)范化。進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌，使機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資水平保持合理關(guān)系。優(yōu)化工資收入結(jié)構(gòu)，逐步提高基本工資所占比重。

　?。ǘ┘訌?qiáng)事業(yè)單位工作人員收入分配的宏觀調(diào)控。完善工資分級管理體制，合理劃分中央、地方和部門的管理權(quán)限，逐步形成統(tǒng)分結(jié)合、責(zé)權(quán)清晰、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、監(jiān)督有力的宏觀調(diào)控機(jī)制。合理調(diào)控地區(qū)間、行業(yè)間事業(yè)單位的收入差距，逐步將差距控制在合理范圍內(nèi)。注重綜合平衡，努力形成并保持事業(yè)單位工作人員與其他公職人員和其他社會群體的合理收入分配關(guān)系。

　　（三）規(guī)范特殊崗位津貼補(bǔ)貼管理。國家統(tǒng)一制定特殊崗位津貼補(bǔ)貼政策和規(guī)范管理辦法，明確實行特殊崗位津貼補(bǔ)貼的基本條件，健全特殊崗位津貼補(bǔ)貼動態(tài)調(diào)整機(jī)制，規(guī)范審批程序。加強(qiáng)對特殊崗位津貼補(bǔ)貼執(zhí)行情況的管理和監(jiān)督，除國務(wù)院以及人力資源社會保障部、財政部外，任何地區(qū)、部門和單位不得自行建立特殊崗位津貼補(bǔ)貼項目、擴(kuò)大實施范圍和提高標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ㄋ模┩晟聘邔哟稳瞬欧峙浼钫?。中國科學(xué)院院士、中國工程院院士及為國家作出重大貢獻(xiàn)的杰出人才，經(jīng)國家批準(zhǔn)可執(zhí)行專業(yè)技術(shù)一級崗位工資標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)實行院士津貼和政府特殊津貼。對基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略高技術(shù)研究和重要公益領(lǐng)域的事業(yè)單位高層次人才，逐步建立特殊津貼。研究建立重要人才國家投保制度。對部分緊缺或者急需引進(jìn)的高層次人才，按國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)可實行協(xié)議工資、項目工資等靈活多樣的分配辦法。

　　（五）制定事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)收入分配激勵約束政策。根據(jù)事業(yè)單位改革進(jìn)程適時開展試點，在有條件的事業(yè)單位探索制定主要領(lǐng)導(dǎo)收入分配激勵約束政策。結(jié)合考核合理確定收入水平，使事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)的收入與單位的社會經(jīng)濟(jì)效益及長遠(yuǎn)發(fā)展相聯(lián)系，與本單位職工的平均收入水平保持合理關(guān)系。

　?。┻M(jìn)一步加強(qiáng)工資分配管理。制定事業(yè)單位工作人員兼職兼薪管理辦法。完善事業(yè)單位收入中可用于工作人員收入分配的資金管理政策，加強(qiáng)工資收入支付管理。加強(qiáng)工資政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅收入分配紀(jì)律，加大對違反政策行為的查處力度。