二十屆中央紀委四次全會公報指出,要加強對領導干部配偶、子女及其配偶違規(guī)經商辦企業(yè)等情況的及時預警監(jiān)督。新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》(以下簡稱《條例》)第九十六條、第一百零四條、第一百零六條、第一百零七條等多個條款涉及黨員領導干部配偶、子女及其配偶違規(guī)從業(yè)問題,為執(zhí)紀審查提供依據。實踐中,應根據黨員領導干部是否利用職權或者職務上的影響提供幫助,進行分類處置。
結合實踐,該違紀行為大致有以下三類:
一是黨員領導干部積極主動利用職權或者職務上的影響,為配偶、子女及其配偶經營活動提供便利、謀取私利。現實中,個別黨員領導干部隱居幕后,安排親屬出面違規(guī)經商辦企業(yè),該行為嚴重侵害了黨員領導干部職務行為的廉潔性,應當根據《條例》第一百零四條認定為違反廉潔紀律,并視情給予黨內警告直至開除黨籍處分。對于離職或者退(離)休后利用原職權或者職務上的影響實施上述行為的黨員領導干部,則應當根據《條例》第一百零六條作出相應處分。需要注意的是,若配偶、子女及其配偶接受他人請托,通過黨員領導干部職務上的行為幫助請托人謀取不正當利益,并打著經商辦企業(yè)的幌子收受財物的,涉嫌利用影響力受賄犯罪,黨員領導干部知情并默認上述收受財物行為的,涉嫌受賄犯罪。
二是黨員領導干部未利用職權或者職務上的影響提供幫助,但縱容、默許配偶、子女及其配偶利用本人職權或者職務上的影響違規(guī)經商辦企業(yè)。現實中,一些黨員領導干部配偶、子女及其配偶借權力為其經營活動謀取私利,有的黨員領導干部放任不管、不加制止,有的知道后雖沒有明明白白表示同意,但暗示已經許可。上述行為同樣侵害了黨員領導干部職務行為的廉潔性,擾亂社會主義市場經濟秩序,應當根據《條例》第九十六條認定為違反廉潔紀律,并視情給予黨內警告直至開除黨籍處分。需要注意的是,認定上述行為構成違紀,需要以黨員領導干部明知為前提。
三是黨員領導干部未利用職權或者職務上的影響提供幫助,但配偶、子女及其配偶在該黨員領導干部管轄的地區(qū)和業(yè)務范圍內從事可能影響其公正執(zhí)行公務的經營活動,或者有其他違反經商辦企業(yè)禁業(yè)規(guī)定的行為。根據相關規(guī)定,黨政機關、群團組織、企事業(yè)單位廳局級及相當職務層次以上領導干部,應當嚴格要求配偶、子女及其配偶,不得在本人管轄的地區(qū)和業(yè)務范圍內從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經商辦企業(yè)等經營活動?,F實中主要包括投資開辦企業(yè)、擔任私營企業(yè)或外資企業(yè)等高級職務、私募股權基金投資及從事有償社會中介和法律服務等。上述行為盡管沒有實際使用職權謀取私利,但由于出現利益沖突,存在現實的廉政風險,也應作出相應處理或者處分。根據《條例》第一百零七條規(guī)定,紀檢監(jiān)察機關發(fā)現上述問題的,首先應當責令黨員領導干部予以糾正,由其督促停止違規(guī)經商辦企業(yè)行為,或者調整經營范圍、退出相關企業(yè)等。黨員領導干部拒不糾正的,可以按照干部管理權限履行報批程序后,提出由黨員領導干部辭去現任職務,或者由組織部門予以調整職務的處理建議。黨員領導干部既不糾正,也不辭去現任職務或者不服從組織調整職務的,應當給予其撤銷黨內職務處分。
實踐中,對該類行為的處理還需要注意以下幾方面。一要審慎穩(wěn)妥對違規(guī)經商辦企業(yè)所獲利益進行處置。根據《條例》規(guī)定,黨員領導干部利用職權或者職務上的影響,以及縱容、默許配偶、子女及其配偶利用本人職權或者職務上的影響違規(guī)經商辦企業(yè)的,相關盈利應當作為違紀所得予以收繳。無法準確計算數額的,可以依據黨員領導干部交代的盈利情況,在其自愿上交相關財物后按登記上交處理。同時,對于違規(guī)取得的特許經營權等其他利益,應當由紀檢監(jiān)察機關建議相關單位、部門予以撤銷或者糾正。此外,黨員領導干部的配偶、子女及其配偶,違反有關規(guī)定在該黨員領導干部管轄的地區(qū)和業(yè)務范圍內經商辦企業(yè)的,由于并未實際使用職權或者職務上的影響謀取利益,如果黨員領導干部能夠及時予以糾正,或者已經按照規(guī)定調整、辭去現任職務,經營活動不存在可能影響其公正執(zhí)行公務的,相關盈利可不作為違紀所得予以追繳。二要避免重復評價。根據《條例》第八十一條規(guī)定,違反個人有關事項報告規(guī)定,隱瞞不報的,視情給予黨內警告或者嚴重警告處分。實踐中,黨員領導干部為掩蓋其違紀違法問題,通常會隱瞞不報告違規(guī)經商辦企業(yè)的情況,考慮到瞞報行為系上游違紀問題的自然延續(xù),且要求其主動報告、暴露自身違紀問題缺乏期待可能性,一般不宜將隱瞞不報告違規(guī)經商辦企業(yè)的行為重復認定為違反組織紀律。
