第一章 總 則

第一條 為加強省級行政事業單位國有資產管理，規范國有資產處置行為，維護國有資產安全和完整，根據《行政事業性國有資產管理條例》、《地方行政單位國有資產處置管理暫行辦法》（財行〔2014〕228號）和《湖南省省直黨政機關和參公事業單位國有資產管理辦法》（湘政辦發〔2021〕59號）規定，參照《中央行政事業單位國有資產處置管理辦法》（財資〔2021〕127號），結合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱省級行政事業單位，包括省級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、監察機關、審判機關、檢察機關、各民主黨派機關、有關人民團體的機關本級及其所屬各級行政事業單位，有關省管企業所屬的各級事業單位。

第三條 省級行政事業單位國有資產處置是指省級行政事業單位對其占有、使用的國有資產，進行產權轉移或核銷的行為。

省級行政事業單位國有資產處置方式包括無償劃轉、對外捐贈、轉讓、置換、報廢、損失核銷等。

第四條 符合下列情形的省級行政事業單位國有資產應當予以處置：

（一）因技術原因確需淘汰或者無法維修、無維修價值的；

（二）涉及盤虧等非正常損失的；

（三）已超過使用年限且無法滿足現有工作需要的；

（四）因自然災害等不可抗力造成毀損、滅失的；

（五）因單位分立、合并、改制、撤銷、隸屬關系改變或者部分職能、業務調整等而移交的；

（六）發生產權變動的；

（七）需要處置的其他情形。

第五條 省級行政事業單位應當遵循公開、公正、公平和競爭擇優的原則，根據履行職能、事業發展需要和資產使用狀況，經集體決策和履行審批程序，依據處置事項批復等相關文件及時處置行政事業單位國有資產。

第六條 擬處置的國有資產權屬應當清晰，取得或者形成的方式應當合法合規，權屬關系不明或者存在權屬糾紛的，應當按照有關規定界定權屬后予以處置。被設置為擔保物的國有資產處置，應當符合《中華人民共和國民法典》等法律的有關規定。

第七條 省級行政事業單位應當落實對占有、使用國有資產的管理主體責任，建立和完善國有資產內部控制管理制度，明確崗位職責，完善處置流程，規范處置行為，定期組織資產清查盤點，并充分利用“湖南省行政事業單位國有資產管理信息系統”開展日常資產管理工作，及時準確反映資產增減變動情況和處置收入情況。

第二章 處置權限和要求

第八條 省財政廳負責省級行政事業單位國有資產處置審批。

各主管部門負責所屬單位國有資產處置事項審核或按本辦法第十條規定權限審批。

省直黨政機關和參公事業單位國有資產處置事項先由省機關事務管理局負責審核。

行政事業單位國有資產處置應當嚴格履行審批手續，未經批準不得自行處置。已批復的資產處置事項需對處置方式、評估價值等內容進行調整的，應報原審批部門批準。已批復的資產處置事項因故終止或未能在有效期限內完成的，應說明理由，報原審批部門備案。

第九條 省級行政事業單位國有資產處置的一般程序：

（一）申報。省級行政事業單位向主管部門提交資產處置申請文件、資產清單等有關材料，并對申報材料的真實性、合法合規性、完整性、有效性負責。

（二）審核。主管部門對處置事項的科學性、合法合規性、可行性、完整性等進行審核，以正式文件提報省財政廳。

（三）審批。省財政廳按規定審批主管部門報送的國有資產處置申請。其中，土地資產等重大國有資產處置事項由省財政廳審核后報省人民政府審批。

（四）處置。省級行政事業單位取得資產處置事項的批復后，應當及時按照法定程序及相關規定實施資產處置、上繳處置收入，并辦理產權變更或注銷手續。經省財政廳批準的事項，應當在處置完成后將結果報省財政廳備案。涉及資產處置的拍賣、報廢回收等工作，按照政府采購等要求依法依規選擇具有資質的第三方機構實施。

（五）賬務處理。處置完成后，省級行政事業單位按照行政事業財務規則和政府會計制度調整相關會計賬目和變更登記資產臺賬。

第十條 除本辦法第十一條、第十二條規定外，下列國有資產處置事項，由各主管部門審核同意后報省財政廳按程序審批：

（一）國有土地使用權，含擬處置土地的地面附著物；

（二）房屋（房屋經安全鑒定屬于危房且賬面原值不超過500萬元的由各主管部門審批）；

（三）公務用車；

（四）單位賬面原值或批量賬面原值超過500萬元的其他國有資產（所有達到使用年限、喪失使用價值或維修價值的其他國有資產正常報廢處置的由各主管部門審批）。

上述規定以外的國有資產處置事項，由各主管部門自行審批。

各主管部門所屬行政事業單位應當在規定權限內根據實際及時處置國有資產，一個月度內分散處置的國有資產原則上按同一批次匯總計算批量價值。

第十一條 各主管部門所屬高等院校國有資產處置，除涉及國有土地使用權（含擬處置土地的地面附著物）、公務用車處置外，均由各主管部門審批。其中，已達使用年限并且應淘汰報廢的國有資產，由高等院校自主處置，并將處置結果按季度報各主管部門備案。

第十二條 省級研究開發機構、高等院校對持有的科技成果，可以自主決定轉讓，除涉及國家秘密、國家安全及關鍵核心技術外，不需報各主管部門和省財政廳審批或者備案。涉及國家秘密、國家安全及關鍵核心技術的科技成果轉讓，由各主管部門按照國家有關保密制度的規定審批。

省級研究開發機構、高等院校以科技成果作價投資形成的國有股權無償劃轉、轉讓、損失核銷等處置事項，由各主管部門審批。

第十三條 在突發公共衛生事件或者國家重大自然災害等應急情況下，相關單位可本著急事急辦、特事特辦的原則，按照主管部門要求履行相關程序后處置國有資產，待應急事件結束后報主管部門備案。

第十四條 國有資產處置事項的批復文件是國有資產處置的依據，是編制資產配置預算的重要參考。

省級行政事業單位申報處置的資產信息應與“湖南省行政事業單位國有資產管理信息系統”數據保持一致。單位要依據批復文件及時處置資產，處置完畢后應當核銷相關資產臺賬信息，同時進行會計處理，確保賬實相符和賬賬相符。

省級行政事業單位國有資產處置情況應當在行政事業性國有資產管理情況年度報告中予以反映。

第十五條 除國家另有規定外，省級行政事業單位轉讓、置換國有資產等，應當依法依規選擇具有資質的中介機構進行資產評估，并按照國有資產評估管理有關規定進行核準或者備案。

進行國有資產評估的省級行政事業單位，應當如實提供有關情況和資料，對所提供情況和資料的客觀性、真實性、合法性負責，不得以任何形式干預中介機構獨立執業。

省級研究開發機構、高等院校將其持有的科技成果轉讓給國有全資企業的，可以不進行資產評估；轉讓給非國有全資企業的，由單位自主決定是否進行資產評估；通過協議定價的，應當在本單位公示科技成果名稱和擬交易價格。

第十六條 省財政廳、各主管部門在本辦法規定權限范圍內，對省級行政事業單位超標配置、低效運轉、長期閑置等國有資產，有權先行調劑使用，促進資源整合和資產共享共用，提高國有資產使用效益。

第十七條 省級行政事業單位通過無償劃轉和置換取得的資產，應當符合資產配置標準，與其工作職責和人員編制情況相符。

通過無償劃轉和置換取得辦公用房的，應當執行新建辦公用房各項標準，不得以未使用政府預算建設資金、資產整合等名義規避審批。

第十八條 除涉及國家安全和秘密外，省級行政事業單位應當實行資產處置公示制度。

第三章 處置方式

第一節 無償劃轉

第十九條 無償劃轉是指在不改變國有資產性質的前提下，以無償轉讓的方式變更國有資產占有、使用權的行為。無償劃轉（含調劑）國有資產應當按照以下程序辦理：

（一）省級行政事業單位之間無償劃轉國有資產，以及省級行政事業單位對國有全資企業無償劃轉國有資產，由劃出方按照本辦法第二章規定的相應權限履行審批手續；

（二）跨級次無償劃轉國有資產，由省級無償劃轉給市州、縣市區的，應當附接收方主管部門和同級財政部門同意接收的相關文件，由省級行政事業單位按本辦法第二章規定的相應權限履行審批手續；由市州、縣市區無償劃轉給省級的，由劃出方按照同級財政部門規定的處置權限履行審批手續。

第二十條 省級行政事業單位申請無償劃轉國有資產，應當由劃出方提交以下材料：

（一）申請文件及單位內部集體決策文件，國有資產價值憑證及產權證明（如購貨發票或者收據、記賬憑證、資產信息卡、竣工決算報告、國有土地使用權證、房屋所有權證、不動產權證、專利證、著作權證、擔保/抵押憑證、債權或者股權憑證、投資協議等憑據，下同），以及《省級行政事業單位國有資產處置申請表》（見附表，下同）；

（二）接收方同類資產存量和需求情況；

（三）劃出方和劃入方簽署的意向性協議；

（四）因單位撤銷、合并、分立、改制而移交國有資產的，需提供撤銷、合并、分立、改制的批文；

（五）其他相關材料。

第二節 對外捐贈

第二十一條 對外捐贈是指省級行政事業單位依照《中華人民共和國公益事業捐贈法》，自愿無償將其占有、使用的國有資產贈與合法受贈人的行為。

省級行政事業單位對外捐贈應當利用本單位閑置資產或者淘汰且具有使用價值的資產，不得新購資產用于對外捐贈。

同一部門上下級單位之間和部門所屬單位之間，不得相互捐贈資產。

第二十二條 省級行政事業單位申請對外捐贈國有資產，應當提交以下材料：

（一）申請文件及單位內部集體決策文件，國有資產價值憑證及產權證明，以及《省級行政事業單位國有資產處置申請表》；

（二）對外捐贈報告，包括對外捐贈事由、方式、責任人、國有資產構成及其數額、對外捐贈事項對本單位財務狀況和業務活動影響的分析等；

（三）其他相關材料。

第三節 轉讓

第二十三條 轉讓是指省級行政事業單位變更國有資產占有、使用權并取得收益的行為。

省級行政事業單位轉讓國有資產，應當以公開競爭方式進行，嚴格控制非公開協議方式，可以通過相應公共資源交易平臺，采取拍賣、公開招標等公開競價方式進行處置。

不適合拍賣、公開招標或經公開征集只有一個意向受讓方的，經批準，可以以協議轉讓等方式進行處置。

第二十四條 省級行政事業單位轉讓國有資產，以省財政廳、各主管部門核準或者備案的資產評估報告所確認的評估價值作為確定底價的參考依據，意向交易價格低于評估結果90%的，應當報資產評估報告核準或者備案部門重新確認后交易。

第二十五條 省級行政事業單位申請轉讓國有資產，應當提交以下材料：

（一）申請文件及單位內部集體決策文件，國有資產價值憑證及產權證明，以及《省級行政事業單位國有資產處置申請表》；

（二）轉讓方案，包括國有資產的基本情況，轉讓的原因、方式，可行性及風險分析等；

（三）國有資產評估報告；

（四）協議轉讓的，轉讓方和受讓方簽署的意向性協議；（五）其他相關材料。

第二十六條 省級行政事業單位國有土地房屋資產征收拆遷，應當提交以下材料：

（一）申請文件及單位內部集體決策文件，國有資產價值憑證及產權證明，以及《省級行政事業單位國有資產處置申請表》；

（二）當地政府征收拆遷文件、公告；

（三）征遷雙方簽署的征拆補償意向性協議；

（四）國有資產評估報告；

（五）其他相關材料。

征收補償應達到國家或當地政府規定的補償標準。因公共利益需要被依法收回國有土地使用權及其地面建（構）筑物，土地為劃撥性質時，依法按照原批準用途，按劃撥土地價格進行評估；因城市規劃進行舊城區改建、房地產開發項目等，按市場評估價進行評估。

第四節 置換

第二十七條 置換是指省級行政事業單位與其他單位以固定資產、無形資產等為主進行的資產交換，一般不涉及貨幣性資產或者只涉及用于補差價的少量貨幣性資產。資產置換應當符合資產配置標準和程序，以省財政廳、各主管部門核準或者備案的資產評估報告所確認的評估價值作為置換對價的參考依據。

第二十八條 省級行政事業單位申請置換國有資產，應當提交以下材料：

（一）申請文件及雙方單位內部集體決策文件，雙方資產價值憑證及產權證明，以及《省級行政事業單位國有資產處置申請表》；

（二）置換方案，包括雙方擬用于置換資產的基本情況、設置擔保情況，置換的原因、方式，可行性及風險分析等；

（三）擬置換取得資產的相關配置審批文件或證明資料；

（四）置換雙方簽署的意向性協議；

（五）其他相關材料。

第五節 報廢

第二十九條 報廢是指按照有關規定或者經有關部門、專家鑒定，對因技術原因確需淘汰或者無法維修、無維修價值的國有資產，或者已超過使用年限且無法滿足工作需要的國有資產，進行產權核銷的國有資產處置行為。

省級行政事業單位通用設備報廢年限應當按照現行國有資產配置標準規定的使用年限執行，其他資產報廢年限可參照《財政部關于印發<政府會計準則第3號-固定資產>應用指南的通知》（財會〔2017〕4號）等折舊年限標準執行。已達使用年限仍可繼續使用的國有資產，應當繼續使用。

國家或行業對資產報廢有技術要求的，應當由具備相應資質的專業機構進行技術鑒定。房屋、車輛、電器電子產品、危險品報廢（拆除）等處理應當符合國家有關規定。

第三十條 省級行政事業單位申請報廢國有資產，應當提交以下材料：

（一）申請文件及單位內部集體決策文件，國有資產價值憑證及產權證明，以及《省級行政事業單位國有資產處置申請表》；

（二）有關部門、專家出具的鑒定文件及處理意見；

（三）房屋拆除的，提交相關職能部門的房屋拆除批復文件、建設項目拆建立項文件等；

（四）專利、非專利技術、著作權、資源資質等因被其他新技術所代替或者已經超過法律保護的期限、喪失使用價值和轉讓價值的，提供有關技術部門的鑒定材料，或者已經超過法律保護期限的證明文件；

（五）其他相關材料。

第六節 損失核銷

第三十一條 損失核銷是指由于發生盤虧、毀損、非正常損失等原因，按照有關規定對國有資產損失進行核銷的國有資產處置行為。

省級行政事業單位對發生的國有資產損失，應當及時處理。

第三十二條 省級行政事業單位申請存貨、固定資產、無形資產等國有資產損失核銷，應當提交以下材料：

（一）申請文件及單位內部集體決策文件，國有資產價值憑證及產權證明，以及《省級行政事業單位國有資產處置申請表》；

（二）國有資產盤虧、毀損以及非正常損失的情況說明，第三方機構出具的經濟鑒證證明，國家有關技術鑒定部門或者具有技術鑒定資格的第三方機構出具的技術鑒定證明（涉及保險索賠的應當有保險公司理賠情況說明），賠償責任認定說明和單位內部核批文件；

（三）國有資產被盜的，需要提供公安機關出具的結案證明；

（四）因不可抗力因素（自然災害、意外事故）造成國有資產毀損的，需要提供相關部門出具的受災證明、事故處理報告、車輛報損證明、房屋拆除證明資料等；

（五）其他相關材料。

第三十三條 省級行政事業單位申請對外投資、擔保（抵押）國有資產的損失核銷，應當提交以下材料：

（一）申請文件及單位內部集體決策文件，國有資產價值憑證及產權證明，以及《省級行政事業單位國有資產處置申請表》；

（二）形成對外投資、擔保（抵押）的審批文件，形成損失的情況說明、被投資單位的清算審計報告及注銷文件、第三方機構出具的經濟鑒證證明和具有法律效力的證明材料；

（三）涉及仲裁或者提起訴訟的，提交仲裁決定或者法院判決等相關法律文書；

（四）其他相關材料。

第三十四條 省級行政事業單位應當對報損的資產備查登記，實行“賬銷案存”的方式管理，對已批準核銷的資產損失，單位仍有追償的權利和義務，對“賬銷案存”資產清理和追索收回的資產，應當及時入賬。

第四章 處置收入

第三十五條 處置收入是指在轉讓、置換、報廢等處置國有資產過程中獲得的收入，包括轉讓資產收入、置換差價收入、拆遷補償收入、報廢報損殘值變價收入、保險理賠收入、轉讓土地使用權收益、所辦一級企業的清算收入等。

第三十六條 除國家另有規定外，省級行政事業單位國有資產處置收入，應當在扣除相關稅金、資產評估費、拍賣傭金等費用后，按照政府非稅收入和國庫集中收繳管理有關規定及時上繳國庫。

土地使用權轉讓收益以及占地補償收益，按規定上繳省級國庫。

各主管部門所屬高等院校自主處置已達使用年限并且應淘汰報廢的國有資產取得的收益，留歸高等院校，納入單位預算，統一核算、統一管理。

省級研究開發機構、高等院校轉化科技成果所獲得的收入全部留歸本單位，納入單位預算，統一核算、統一管理，主要用于對完成和轉化職務科技成果作出重要貢獻人員的獎勵和報酬、科學技術研發與成果轉化等相關工作。

第三十七條 省級事業單位利用國有資產對外投資形成的股權（權益）的處置收入，除按照省級國有資本經營預算有關規定應申報、上交的國有資本收益和國家另有規定外，按照以下規定管理：

（一）利用貨幣資金對外投資形成股權（權益）的處置收入納入單位預算，統一核算，統一管理；

（二）省級研究開發機構、高等院校利用科技成果作價投資形成股權（權益）的處置收入納入單位預算，統一核算，統一管理；

（三）利用其他國有資產對外投資形成的股權（權益）的處置收入，扣除投資收益以及相關稅費后，按照政府非稅收入和國庫集中收繳管理有關規定及時上繳省級國庫；投資收益納入單位預算，統一核算，統一管理；

（四）統籌利用貨幣資金、科技成果和其他國有資產混合對外投資形成的股權（權益）的處置收入，按照本條第（一）、（二）、（三）項的有關規定分別管理。

第五章 監督檢查

第三十八條 資產處置監督工作應當堅持單位內部監督與財政監督、審計監督、社會監督相結合，事前監督與事中監督、事后監督相結合，日常監督與專項檢查相結合。

省財政廳可根據職責分工對省級行政事業單位國有資產處置情況進行監督檢查。

第三十九條 各主管部門應當建立國有資產處置管理制度，定期或者不定期對所屬行政事業單位國有資產處置情況進行監督檢查。

第四十條 省財政廳、各主管部門、省級行政事業單位及其工作人員資產處置過程中違反本辦法規定的，以及有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，依照《中華人民共和國公務員法》《中華人民共和國監察法》《財政違法行為處罰處分條例》《行政事業性國有資產管理條例》等國家有關規定追究責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十一條 各主管部門及其所屬行政事業單位在國有資產處置過程中有下列情形之一的，依紀依法追究相關人員責任：

（一）未按照規定經集體決策或者履行審批程序，擅自越權對規定限額以上的國有資產進行處置；

（二）未按照規定辦理國有資產處置手續，對不符合規定的申報處置材料予以審批；

（三）采用弄虛作假等方式低價處置國有資產；

（四）隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用資產處置收入的；

（五）未按照規定評估國有資產導致國家利益損失；

（六）其他造成單位國有資產損失的行為。

第四十二條 執行企業財務、會計制度的事業單位，以及行政事業單位所辦國有及國有控股企業國有資產處置，按照企業國有資產管理有關規定執行，不適用本辦法。

省以下法院、檢察院實行財物省級統一管理，其國有資產管理適用本辦法規定。

第四十三條 省級行政事業單位貨幣性資產損失核銷，按照預算及財務管理有關規定執行。

第四十四條 公共基礎設施、政府儲備物資、國有文物文化等行政事業性國有資產處置，以及省級行政事業單位境外國有資產處置，按照有關規定執行。

第四十五條 省級行政事業單位主管部門可根據本辦法的規定，結合實際情況，授權所屬行政事業單位一定限額的國有資產處置權限，制定具體辦法并報省財政廳備案。

第四十六條 省級行政事業單位涉及國家安全和秘密的國有資產處置，應當符合國家有關保密制度的規定和要求。

第四十七條 本辦法自2022年12月12日起施行，有效期5年。此前頒布的有關行政事業單位國有資產處置管理規定，與本辦法相抵觸的，以本辦法為準。

附表：省級行政事業單位國有資產處置申請表