湖南省工程建設項目招標投標

信用評價管理辦法

第一條 為強化信用在招標投標活動中的激勵約束作用，維護公平誠信的市場秩序，優化營商環境，根據《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于健全社會信用體系的意見》《湖南省社會信用條例》《湖南省優化營商環境條例》有關規定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 對本省行政區域內房屋建筑工程、市政工程、公路水運工程、水利工程、工業工程、能源工程、農業工程、生態環境工程、自然資源工程等建設項目招標投標活動的投標人、招標代理機構和評標專家開展招標投標信用評價，適用本辦法。

本辦法所稱招標投標信用評價是指按照規定的標準、程序和方法，對投標人、招標代理機構和評標專家信用狀況作出綜合評估，并將評估結果以信用分數方式定期向社會公開的評價活動。各投標人、招標代理機構和評標專家在招標投標領域具有唯一信用評價分。

第三條 信用評價堅持各種類型、各種性質的企業一視同仁，遵循依法合規、公開透明、公平公正、標準統一、互認共享的原則，全面歸集全國范圍內各行業信用信息，建立覆蓋所有工程建設項目行業的統一信用評價制度。

第四條 省發展改革委牽頭負責全省招標投標信用評價工作，會同各省級招標投標行政監督部門和省公共資源交易中心制定信用評價指標體系，建設湖南省招標投標信用評價系統（以下簡稱“信用評價系統”），組織開展信用評價，牽頭開展涉信用評價有關信用信息歸集和評價結果應用，重點指導、協調各行業行政監督部門落實招標投標主體圍標串標、弄虛作假以及在合同履約階段發生較大以上安全事故、重大質量事故、工程進度嚴重滯后等重大事項的信用懲戒措施。

省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業農村廳、省生態環境廳、省自然資源廳、省工業和信息化廳等行政監督部門牽頭開展涉及本行業信用評價工作，根據指標體系所需內容提供本行業信用評價結果，指導督促本行業行政監督部門對招標投標違法行為作出處理、開展信用評價扣分、歸集涉信用信息、信用信息申訴處理和信用修復等工作，牽頭落實招標投標主體圍標串標、弄虛作假以及在合同履約階段發生較大以上安全事故、重大質量事故、工程進度嚴重滯后等重大事項的信用懲戒措施。

省數據局負責指導、協調信用數據共享。

省公共資源交易中心負責全省公共資源交易平臺涉信用信息的數據歸集、記錄、推送，對招標投標情況進行監測，對數據進行分析和評估，并將預警信息推送至行業行政監督部門和綜合監管部門。對交易平臺或現場管理中發現的、屬于其職責認定范圍內的不良交易行為信息予以信用扣分并推送扣分結果，對發現的其他違法違規行為，推送至相關行政監督部門進行扣分處理，執行信用評價結果在交易平臺中的具體應用。指導市州交易中心開展數據分析、評估和信用評價結果應用、信用信息申訴處理等工作，對市州交易中心匯總推送的信用信息數據進行業務復核，并推送至信用評價系統。協助省發展改革委建設運行信用評價系統，推進信用評價系統與其他有關系統對接。

第五條 不良行為信息是指各級行政監督部門和司法部門認定的違法違規行為信息和各交易中心確認符合規定情形并予以信用扣分的不良交易行為信息。不良行為按情節輕重分為一般不良行為和嚴重不良行為，屬于嚴重不良行為的，由本辦法根據國家和我省有關規定進行明確，除嚴重不良行為以外的，屬于一般不良行為。

招標投標主體的一般不良行為信息記錄影響期為1年，嚴重不良行為記錄影響期為2年。不良行為信息記錄影響期國家另有時限規定的從其規定，到期后自動停止使用。已按有關規定進行信用修復的，自修復之日起停止使用。

第六條 投標人存在以下情形的，由相關部門認定為嚴重不良行為，其信用評價結果直接記為零分，影響期內不得參與本省依法必須招標項目投標：

1、投標活動中存在圍標串標、弄虛作假被查實的（含投標文件的制作機器碼和MAC碼、硬盤序列號、軟件序列號等文件創建標識碼、保證金或保函繳納賬戶等異常一致的，多家投標人保函由同一人經辦的，或所需資金來自同一單位或者個人賬戶，或存在不同單位投標事項均由同一人或委托人辦理等可以認定為圍標串標情形的）。

2、單位負責人為同一人或者存在控股、管理關系的不同單位參加同一標段或者未劃分標段的同一招標項目投標的。

3、出借、掛靠資質，以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假騙取中標的。

4、盜用他人材料投標，經大數據比對發現不同投標人之間投標文件內容大面積雷同的。

5、投標人在交易主體庫中填報的涉資質、業績、人員、信用、獎項等信息未如實填報、存在弄虛作假或騙取中標的。

6、中標后存在無故不繳納履約保證金、不簽訂合同、放棄中標的。

7、中標人對中標工程轉包、非法分包的。

8、由于中標人原因不完成履約造成工程爛尾等情形的。

9、中標人未按照投標文件所承諾的質量標準完成合同任務，或降低工程質量、拖延工期，或提供不符合要求的工程內容及相關服務貨物的。

10、發生較大及以上安全責任事故或重大質量事故，被有關部門依法處理的。

11、因工程建設引發重大社會事件造成嚴重負面影響，被有關部門依法處理的。

12、被列入拖欠農民工工資失信聯合懲戒對象名單的。

13、在全國范圍內其他投標行為被招標投標行政監督部門認定為嚴重失信行為的。

第七條 招標代理機構存在以下情形的，由相關部門認定為嚴重不良行為，其信用評價結果直接記為零分，影響期內不得在本省代理依法必須招標項目：

1、對于有異議、投訴的項目，相關行政監督部門尚未作出處罰或已出具明確意見不再重新招標的項目，再次組織招標的，或明知項目存在違規問題，仍然組織進場交易的，或已招標項目無故再次組織招標的。

2、在招標文件編制過程中不按立項批復的工程類別、內容和項目規模等如實錄入相關信息，或不按交易平臺運行規則填寫內容，或違規發布補疑通知、評標辦法適用、資質、業績、獎項等條件設置，或存在弄虛作假行為影響牽引指標項選擇的。

3、違規打探評標專家信息的；違規與評標專家接觸的；違反交易現場管理規定，在門禁、電梯等專家出入相關區域蹲守、逗留，擅自進入專家等候區（休息區）、見證室、監控室等區域，經提醒后拒不離開的。

4、在招標投標活動中存在圍標串標、弄虛作假行為被有關部門查實的。

5、以任何形式賄賂評標專家、監管部門工作人員、交易中心工作人員的。

6、利用代理身份便利，違規收受相關投標人經濟利益的。

7、利用代理身份便利，違規收集評標專家信息（含專家專業、聯系方式等），私自加入或發起專家微信群、QQ群的。

8、在代理項目過程中，發現招標人、投標人等有違法違規行為，故意隱瞞、不向行政監督部門進行報告的。

9、招標代理機構或企業法定代表人因本機構招標代理業務中的違法犯罪行為被依法追究刑事責任的或被相關行政部門認定為嚴重失信行為且在懲戒期內的。

10、其他被招標投標行政監督部門認定為存在嚴重失信行為的。

第八條 評標專家存在以下情形的，由相關部門認定為嚴重不良行為，其信用評價結果直接記為零分，直接清退出庫，并將處理結果通報其所在單位，涉嫌違紀違法犯罪的，及時移送紀檢監察機關、司法機關處理。

1、收受相關主體賄賂的；

2、為圍標串標提供便利，泄露評標信息的；

3、為特定投標人謀取非法利益不公正評標的；

4、不按照招標文件規定的評標標準和方法評標，出現評審結果錯誤，行政監督部門提出處理意見仍不改正的；

5、其他被招標投標行政監督部門認定為存在嚴重失信行為的。

第九條 各級行政監督部門對招標投標主體作出行政處罰、處理或各交易中心開展信用評價扣分的，應自作出相關決定之日起7個工作日內在省公共資源交易行政監督平臺（以下簡稱“行政監督平臺”）錄入相關信息。

第十條 信用評價依托信用評價系統，按照全流程電子化管理和全流程對外公開的原則，實行統一管控、分級負責、分類評價、自動計分。

第十一條 信用評價系統通過與湖南省社會信用信息共享平臺、省大數據總樞紐、省公共資源交易平臺（含交易系統、交易服務平臺、行政監督平臺、交易主體庫）、省綜合評標專家庫等互聯互通，歸集納入評價范疇的各招標投標主體在全國范圍內各領域以及工程建設項目各行業的信用信息，設置信用信息歸集、信用評價打分、信用信息公示及查詢、異議處理等功能，實現對各招標投標主體進行統一的信用評價管理，并生成信用評價結果。

信用評價系統應當建立健全信用信息安全制度，采取必要技術措施確保數據安全防護與系統平穩運行。

第十二條 招標投標信用評價指標按不同評價主體分為投標人評價指標、招標代理機構評價指標、評標專家評價指標三類（附件1-3）。各類評價指標由以下內容組成：

（一）投標人的評價指標包括公共信用信息、行業管理信用信息、投標行為信用信息。

公共信用信息是指國家機關、法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織等在依法履行職能、提供服務過程中產生或者獲取的社會信用信息，包括社會綜合信用評價、公共行政監管信息。

行業管理信用信息是指行業行政監督部門對投標人的生產經營活動狀況、質量及進度管理、安全生產、誠信履約等方面的綜合信用評價結果。

投標行為信用信息是投標人參與交易活動過程中產生的信用信息，包括守信承諾信息和投標不良行為信息。守信承諾信息是指投標人在參與交易活動時是否如實填報資質、業績、獎項、人員等信息，由交易平臺實時推送，存在所列情形的，納入一般投標不良行為信息。如與交易平臺信息檢錄對比，發現投標人填報的字段級信息與附件資料不一致或未如實填報相關信息造成所投項目評審不得分、得低分的，實行信用扣分。投標不良行為信息包括投標人在投標過程中產生的一般不良行為信息和嚴重不良行為信息。

（二）招標代理機構的評價指標包括綜合行業指標信息、招標投標行為指標信息。其中，綜合行業指標信息包括社會綜合信用評價、企業基本情況信息、從業人員信息。招標投標行為指標信息包括招標代理機構“一代理一評價”信息、不良行為信息。

（三）評標專家評價指標均為不良行為信息，根據行為類別和情節輕重設定扣分項及扣分標準，對評標專家存在的不良行為進行扣分或實施禁入懲處。

第十三條 投標人信用評價實行得分、扣分制綜合信用評價，信用評價指標權重和分值按以下規則設定（詳見附件1）：

（一）投標人公共信用信息、行業管理信用信息、投標行為信用信息三類一級指標計分權重分別為15%、60%、25%，總分100分。根據需要，將一級指標分解為二級指標和三級指標，并設定相應權重。各級指標根據得分和權重匯總計算形成該投標人信用評價得分。

（二）二級指標社會綜合信用評價和行業綜合信用評價為得分項。社會綜合信用評價由系統自動歸集國家公共信用綜合評價結果直接賦分；行業綜合信用評價計算規則為：由各省級行政監督部門提供投標人具有本行業施工、設計、監理等領域所有資質對應的信用評價分，即在相關行業有多少個資質，就歸集多少個對應的信用評價分。該信用評價分既可以是省級行政監督部門組織評價得出，也可以直接采用國家信用評價結果，具體采用何種評價結果，由省級行政監督部門自行確定。如投標人具有相關資質但未達到評價標準未納入評價范圍的，則按本省相關行業領域平均分下浮10%作為該投標人的信用評價分。如無評價分的行業暫賦滿分，待省級行政監督部門做出評價結果后，再予以采用。同時，省級行政監督部門須提供投標人近一年所具備資質實施的對應的全省項目總金額（以竣工時間為準，省級行政監督部門對時間判斷標準另有規定的，從其規定），省級行政監督部門無項目金額統計數據的，可采用投標人在交易主體庫中填報方式統計，經省級行政監督部門確認后推送使用。獲取投標人各資質對應的信用評價分和實施項目總金額后，按以下公式計算投標人行業綜合信用評價分：

（三）其他二級指標為扣分項的，基準分設定為100分，根據投標人的不良行為信息數予以扣分，最多扣減至0分為止。

（四）投標人組建聯合體參與投標的，其信用評價分按聯合體組成單位中最低信用評價得分認定。首次入湘投標或在湘未承包過工程項目的企業，暫不開展信用評價，以本省信用評價平均分作為基準分，按照指標權重減去其不良行為扣分后，作為其投標信用評價得分。

（五）行業綜合信用評價結果采用等級制的，按高至低依次對應信用評價分數的100、90、80、70（按百分制的計分方式），即最高等級對應信用評價分數100，次高等級對應信用評價分數90，依次類推。

第十四條 招標代理機構信用評價實行得分、扣分制綜合信用評價，信用評價指標權重和分值按以下規則設定（詳見附件2）：

代理機構綜合行業指標信息和招標投標行為指標信息兩類一級指標，權重各占50%，總分100分。各一級指標分解為若干二級指標，并分別設置相應分值權重，通過直接得分或扣分方式計算各二級指標得分，各二級指標匯總形成信用評價分。

第十五條 評標專家信用評價按以下規則計分（詳見附件3）：

評標專家信用評價總分值為100分，對其在評標過程中存在的一般不良行為根據對應的分值進行扣分，形成信用評價得分。

第十六條 招標投標行為的信用評價應以交易平臺、行政監督平臺提供的數據為主要依據，涵蓋從項目入場至合同簽訂完畢期間。在交易平臺運行過程中，各級交易中心通過系統監測發現交易主體存在能夠直接判定識別的不良行為的，可作出交易流程阻斷并同步生成信用扣分依據，由省交易中心復核后，直接進行信用扣分并記錄推送扣分結果，可直接判定識別的不良行為情形實行動態清單制管理，后續可根據公共資源交易相關政策和交易平臺的運行規則，由省發展改革委聯合省交易中心組織修訂發布，修訂后的內容將在湖南省公共資源交易服務平臺進行發布；涉及弄虛造假、圍標串標等不良行為或線索需要進一步調查核實的，先由交易中心作出流程阻斷處理，交易系統統一歸集、保存相關信息，并將預警信息和相關線索推送至對應的行政監督部門和綜合監督部門，行政監督部門應依法進行調查核實，并做出處理認定。同時，行政監督部門可依法依規主動開展監督管理活動，或接收并處理相關市場主體對信用評價的投訴舉報。行政監督部門的調查處理情況在行政監督平臺上實行全過程留痕、線上辦理、閉環管理。需要相關部門協同配合的，應線上推送至相關部門協助辦理。行政監督部門做出處理后，應及時公開通報處理結果和信用扣分結果，并將信用扣分結果推送至信用評價系統。

省級行政監督部門應加強對市（州）相關部門政策執行和業務開展的指導與監督。

第十七條 信用評價實行每月一評、動態管理，信用評價系統于每月5日0:00，根據所收集數據計算各招標投標主體信用評價分數，并于當日9:00發布信用評價結果，同步推送至省招標投標監管網和省公共資源交易服務平臺（以下簡稱“交易服務平臺”）發布，公示期3天。公示后的評價分數于每月15日10:00正式啟用。涉及評標專家信用評價的，只公布信用扣分結果或清退出庫情況。

第十八條 信用評價系統將對各招標投標主體（評標專家除外）信用評價結果的各評價指標得分、實施項目金額等相關內容進行公示，任何人可進行查詢，全面接受社會監督。被評價主體可查看具體評價得分明細。

第十九條 交易系統每月15日10:00從信用評價系統獲取各投標人最新信用評價分，自動匹配至各投標人，作為評標的形式審查及計分依據。

招標代理機構信用評價得分低于60分的，一年內不得在省內代理依法必須招標項目。

評標專家信用評價分低于60分的，按《湖南省綜合評標專家庫和評標專家管理辦法》有關規定取消評標專家資格并及時清退出庫。

第二十條 對于年度信用得分較高的招標投標主體，公共資源交易中心可在交易服務平臺、場內大屏進行公開展示，實施正向宣傳；投標人可少交或免交投標保證金，具體實施辦法另行制定；鼓勵招標人選擇招標代理機構時優先考慮；對評標專家進行優先續聘；行政監督部門對其減少日常監督和專項檢查頻次。

第二十一條 經有關招標投標行政監督部門認定，招標投標主體存在嚴重失信行為，需要在其他行業實施聯合懲戒的，或者經其他有關部門認定，招標投標主體在其他行業存在嚴重失信行為，需要在招標投標領域實施聯合懲戒的，按相關程序實施。

第二十二條 招標投標信用信息的申訴應當遵循“誰認定、誰負責”的原則，明確信用信息申訴處理和錯誤糾正處理主體。

招標投標主體認為行政監督部門及交易中心認定的信用信息與事實不符，對信用評價結果產生影響的，可在公示期內通過交易服務平臺向該信用信息認定的有關部門提出申訴，申訴信息推送至行政監督平臺，由相關部門辦理。相關部門應在收到申訴申請之日起5日內調查核實并作出處理，處理結果告知申訴人，所認定的信用信息確有錯誤的，應當在2日內將更正信息推送至信用評價系統予以糾正。

招標投標主體認為信用評價系統公布的信用評價結果因信息遺漏、計算錯誤等原因造成信用評價結果不準確的，可在公示期內通過交易服務平臺向省發展改革委提出申訴，申訴信息推送至行政監督平臺。省發展改革委應當在收到申訴申請之日起5日內調查核實并作出處理，處理結果告知申訴人，經核實所發布的信用評價結果確有錯誤的，應當在2日內將更正信息推送至信用評價系統予以糾正。

各省級行政監督部門指導本系統信用信息申訴辦理工作，省發改委對信用信息申訴辦理情況進行協調和監督。

第二十三條 其他單位和個人發現招標投標主體信用信息存在錯誤或失實的，可以向相關行業行政監督部門舉報，經調查核實反映和舉報情況屬實的，應當及時予以糾正。

第二十四條 因信用評價結果錯誤影響中標結果的，招標投標主體可以在中標候選人公示期內通過異議、投訴程序提請招標人、行政監督部門依法予以糾正。

第二十五條 招標投標主體通過弄虛作假等手段影響信用評價結果的，由有關行政監督部門予以處理并依法認定為失信行為或不良行為。

第二十六條 各級行政監督部門、公共資源交易中心及其工作人員在招標投標信用信息的記錄、認定、公開、共享和使用等工作中濫用職權、玩忽職守的，依規依紀依法追究直接責任人和主要負責人責任。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

第二十七條 本辦法自印發之日起施行，試行1年。

附件：1.投標人信用評價指標、計分規則及數據來源表

2.招標代理機構信用評價指標、計分規則及數據來源表

3.評標專家信用評價指標、計分規則及數據來源表