新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《黨紀(jì)處分條例》）自2016年1月1日起施行，這將對執(zhí)紀(jì)審理工作產(chǎn)生重大影響。為在審理工作中貫徹執(zhí)行好《黨紀(jì)處分條例》，結(jié)合2015年以來把紀(jì)律挺在前面的實(shí)踐探索，筆者對《黨紀(jì)處分條例》施行后執(zhí)紀(jì)審理工作可能遇到的問題包括違紀(jì)行為分類、新舊條例條文適用、違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題如何認(rèn)定和處理、審理報告格式等進(jìn)行了認(rèn)真研究，現(xiàn)提出以下初步思考。
一、關(guān)于審理報告中違紀(jì)行為的分類和表述
新修訂的《黨紀(jì)處分條例》，把黨章對紀(jì)律的要求整合成“政治紀(jì)律”、“組織紀(jì)律”、“廉潔紀(jì)律”、“群眾紀(jì)律”、“工作紀(jì)律”、“生活紀(jì)律”六大紀(jì)律。根據(jù)新修訂的《黨紀(jì)處分條例》第一百三十三條第二款關(guān)于“從舊兼從輕”溯及力的規(guī)定，對2016年1月1日前發(fā)生的違紀(jì)行為原則上仍然適用舊條例，但在違紀(jì)行為分類和表述上不應(yīng)適用舊條例，而應(yīng)按新條例規(guī)定的六大紀(jì)律進(jìn)行分類和表述。
需要說明的是，新修訂的《黨紀(jì)處分條例》分則部分刪除了大量與刑法、治安管理處罰法等法律法規(guī)重復(fù)的內(nèi)容，將涉嫌違法犯罪行為在總則第二十七條至第二十九條統(tǒng)一作出規(guī)定，這就涉及在審理報告中如何表述這部分行為的問題。建議在按六大紀(jì)律對違紀(jì)行為進(jìn)行表述的基礎(chǔ)上，在審理報告“主要違紀(jì)問題”最后一部分增加一類即“違反國家法律法規(guī)規(guī)定”，將涉嫌違法犯罪行為在此部分予以表述。這樣處理，既能實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開，又利于做好紀(jì)法銜接。
二、關(guān)于違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題如何認(rèn)定和處理
當(dāng)前查處的違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題主要包括：違規(guī)公款吃喝、公款國內(nèi)旅游、公款出國（境）旅游、違規(guī)配備使用公務(wù)用車、違規(guī)收送禮品禮金、大辦婚喪喜慶、提供或接受超標(biāo)準(zhǔn)接待、接受或用公款參與高消費(fèi)娛樂健身活動、違規(guī)出入私人會所、樓堂館所違規(guī)問題、領(lǐng)導(dǎo)干部住房違規(guī)問題。
在性質(zhì)認(rèn)定上，違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題一般屬違反廉潔紀(jì)律性質(zhì)，也可能違反工作紀(jì)律等其他紀(jì)律，具體性質(zhì)需根據(jù)被審查人的具體行為和黨紀(jì)規(guī)定作出認(rèn)定。
在條款適用上，對違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題的行為，并不是直接依據(jù)中央八項(xiàng)規(guī)定作出定性處理，而是依據(jù)《黨紀(jì)處分條例》分則對應(yīng)的具體條款。
在政策界限把握上，均以2012年12月4日中央政治局審議通過中央八項(xiàng)規(guī)定為時間節(jié)點(diǎn)，即：被審查人的相關(guān)違紀(jì)行為發(fā)生在2012年12月4日以后的，按違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題認(rèn)定；被審查人的相關(guān)違紀(jì)行為發(fā)生在2012年12月4日之前的，不作為違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題認(rèn)定，而是根據(jù)違紀(jì)行為的具體情況和當(dāng)時黨紀(jì)規(guī)定作出相應(yīng)認(rèn)定。
在紀(jì)律審查文書表述上，進(jìn)一步凸顯對違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題的處理。為推動各級黨組織馳而不息地落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，建議在審理報告等紀(jì)律審查文書“主要違紀(jì)事實(shí)”中，將被審查人違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題單獨(dú)列出來，表述在“違反政治紀(jì)律行為”之后、“違反組織紀(jì)律行為”之前。
三、關(guān)于在干部選拔任用中為他人謀取利益并收受財(cái)物行為如何分類和表述問題
新修訂的《黨紀(jì)處分條例》第二十七條規(guī)定，“黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有貪污賄賂、失職瀆職等刑法規(guī)定的行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分”。對在干部選拔任用中為他人謀取利益并收受財(cái)物行為是否直接依據(jù)《黨紀(jì)處分條例》第二十七條認(rèn)定為受賄，并放在審理報告“違反國家法律法規(guī)規(guī)定”部分表述，筆者認(rèn)為：
用人腐敗問題破壞的是政治生態(tài)，導(dǎo)致劣幣驅(qū)逐良幣，嚴(yán)重帶壞社會風(fēng)氣，是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)重點(diǎn)，因此擬對受賄行為區(qū)分是否屬在干部選拔任用中為他人謀取利益分別表述。其中，在干部選拔任用中為他人謀取利益并收受財(cái)物的，用紀(jì)律尺子衡量，該行為首先“破”的是干部選拔任用規(guī)定，違反了組織紀(jì)律，因此將其放在審理報告“違反組織紀(jì)律”部分表述，將收受財(cái)物的問題作為情節(jié)一并表述，并適用《黨紀(jì)處分條例》違反組織紀(jì)律的相應(yīng)條款（第七十三條或第七十四條）和第二十七條。對在企業(yè)經(jīng)營等方面為他人謀取利益并收受財(cái)物的行為，原則上放在審理報告“違反國家法律法規(guī)規(guī)定”部分表述，并適用《黨紀(jì)處分條例》第二十七條。這樣處理，有利于充分體現(xiàn)紀(jì)律審查特色，強(qiáng)化紀(jì)律權(quán)威和作用，產(chǎn)生更好的紀(jì)律效果。
四、關(guān)于條規(guī)溯及力問題
根據(jù)新修訂的《黨紀(jì)處分條例》第一百三十三條之規(guī)定，對2016年1月1日后發(fā)生的違紀(jì)行為，一律適用新修訂的《黨紀(jì)處分條例》。對此前發(fā)生的違紀(jì)行為，應(yīng)遵循“從舊兼從輕”原則，一般情況下仍適用2003年12月31日施行的《黨紀(jì)處分條例》；只有在新修訂的《黨紀(jì)處分條例》不認(rèn)為是違紀(jì)或者處理較輕的，才適用新修訂的《黨紀(jì)處分條例》。但在適用舊條例時，應(yīng)注意貫徹和體現(xiàn)新條例的基本精神。
五、關(guān)于新舊條例的規(guī)范表述問題
鑒于今后執(zhí)紀(jì)審理中將面臨同時適用新舊條例的問題，對此應(yīng)做規(guī)范。建議區(qū)分不同情況處理：
（一）如適用2016年1月1日起施行的《黨紀(jì)處分條例》進(jìn)行黨紀(jì)處理，表述為“依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第xx條第x款”。
（二）如同時適用新舊條例進(jìn)行黨紀(jì)處理，表述為“依據(jù)2016年《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第xx條第x款、第一百三十三條第二款和2003年《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第xx條第x款”。
需要說明的是，對尚未結(jié)案的案件，如依據(jù)2003年《黨紀(jì)處分條例》有關(guān)條款定性處理，需要一并援引2016年《黨紀(jì)處分條例》第一百三十三條第二款關(guān)于“從舊兼從輕”的規(guī)定。